中共十九大报告提出，“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”。加快提升实体经济发展能级是贯彻落实中共中央精神和重振上海实体经济的重要举措，也是实现“奉贤美、奉贤强”战略的必然选择。为此，区委、区政府高度重视我区实体经济发展，提出“1+1+X”的产业发展战略，今年1-9月份，我区规上企业产值同比增长7.5%，创2013年以来历史同期最高；全区工业整体税收占全区税收半壁江山；工业利润高于全市平均增速22.4个百分点，排名全市第一。区政协坚持围绕中心、服务大局，积极履职尽责，针对当下我区实体经济发展的瓶颈问题以及如何推动实体经济加速发展等热点问题，开展“加快推动奉贤区实体经济发展”的课题调研。5个多月以来，区政协调研组在相关部门和区内实体型企业的共同支持和帮助下，通过视察、走访、座谈、外出学习等形式深入开展调研，提出如下意见和建议：

一、我区实体经济发展基本情况

实体经济的内涵丰富，基本囊括了所有物质与精神产品的生产和服务部门。结合奉贤经济发展实际情况，本文所关注的主要是制造业和服务业。

2017年1-9月,全区累计完成增加值560.1亿元，增长5.3%，三次产业增加值结构比重为1.5:53.5:45，形成了以第二产业为主导的“二、三、一”产业结构体系。

1、制造业发展质量快速提升。2017年1-9月，全区完成工业总产值1292.6亿元，同比增长7.4%；实现增加值276.3亿元，增长7.4%，占全区增加值的49.3%。其中，957户规模以上工业企业累计完成产值1124.6亿元，同比增长7.5%，创2013年以来历史同期最高；完成税收81.1亿元，增长25.0%。同期，全区工业整体完成税收159.8亿元，增长52.8%，占全区税收51.5%；实现工业利润78.6亿元，同比增长33.0%，高于全市平均增速22.4个百分点，排名全市第一。可以说，工业经济依然是我区经济的“压舱石”。

2、“东方美谷”特色产业加速发展。“十三五”以来，我区围绕“1+1+X”产业体系，以美丽大健康产业为重要抓手，结合我区现有产业基础，努力打造“东方美谷”品牌。2017年1-9月，73家美丽健康产业企业完成产值160.5亿元，同比增长7.4%；实现税收32.1亿元，同比增长49.8%，快于规模工业税收增速24.8个百分点,为我区实体经济升级发展提供新动能。

3、服务业发展态势强劲。近年来，我区现代服务业总体呈加速增长态势，2017年前三季度全区第三产业增加值251.9亿元，占全区增加值比重达45.0%，现代服务业引领全区经济转型发展和能级提升的作用正在逐步体现。

4、新技术引领现代服务业发展。一是由制造业领域通过“互联网+”转型的“制造+服务”行业，借助于网络平台，部分制造业企业已经在尝试从纯粹的生产功能向制造加终端销售方向转型。二是制造业企业主辅分离逐步显现，部分企业依托自身优势，开始从主营业务中剥离专业化服务业务，如拜耳技术、晨光文具等。三是平台及电子商务领域有所突破，如上海石油化工交易中心和上海煤炭交易中心。截止9月底，上海石油化工贸易服务功能区平台会员企业数近728家，平台交易量突破1074亿元人民币，同比增长13.6%，税收贡献达1.06亿元，同比增长49.5%。

二、当前加快推动实体经济发展存在的主要问题

（一）发展实体经济的力度不够

一方面，受工业用地减量化和实体型项目招商难、落地难等因素的影响，近年来我区实体型项目招商日益减少；与之相对，商贸注册型招商成果显著，呈现逐年递增的态势，与实体型项目税收贡献的比例已经达到50:50，部分地区甚至出现倒挂现象。这种重“商贸”轻“实体”的现象在一定程度上反映我区对于发展实体经济重视程度的下降。

另一方面，受经济下行的影响，我区制造业出现了连续三年下降的情况，二次产业增加值占比不断下滑，从2012年的64.6%下降到2016年的54.4%，也在一定程度上影响了我区对于发展实体经济的信心和决心。

虽然商贸型项目已经成为我区经济发展的重要组成部分，有效地弥补了我区产业结构中的不足，拉动了我区经济的稳定增长，但我们必须认识到实体型企业的发展才是地方区域经济的健康发展的重要根基和脊梁，在上海城市一体化的进程中，牢牢抓住“制造业是服务业的根基”理念，大力发展先进制造业，才是避免奉贤产业空心化的最有力举措。

（二）扶持政策框架不完善

一是政策扶持对象精准度不够，许多政策往往只适用于行业中的部分企业，无法对整个产业形成有效扶持；有些部门在安排使用资金时往往缺乏长远的计划和考虑，支持企业分散、产业关联度不高、政策导向作用不明显。二是政策重点不够聚焦突出，大部分扶持政策属于普惠扶持政策，门槛太低，在专项资金使用上存在“撒胡椒面”现象，专项资金使用上客观存在的“小而散”的分配特点，专项资金缺少必要的集中度。三是政策资源统筹整合不够，全区科技创新政策政出多门，部门之间协调不够，各项政策零散分散，存在交叉重复现象，缺乏系统整合。四是政策操作细则不够精细，宣传不够到位，有些扶持政策标准比较明确，但申报及评审流程过于复杂，同时政策宣传不够到位，导致一些企业对本可享受的政策未能及时获悉而错过申报期。

（三）产业体系不完善，难以支撑实体经济的整体发展

“十三五”以来，区委、区政府全面梳理总结提炼我区产业发展历程和经验，创新性地提出了以美丽健康、新能源和战略性新兴产业、“四新”经济为代表的“1+1+X”产业体系。两年多以来，通过全区上下的一致努力，以美丽健康产业为主的“东方美谷”取得了飞速的发展，为我区产业转型升级提供了强有力的支撑。但是作为以日常消费品为主的产业，其产业规模产出与一些传统产业相比较低，如汽车产业、光电产业、电子信息产业、输配电产业等，难以发挥规模产业传统优势，解决劳动力就业等社会问题。

同时，随着产业结构调整及土地减量化等工作的进行，区内基础配套产业流失严重，无法对中高端行业、企业提供充足的配套支持。而对于这些配套产业的转型升级和再次引入，缺乏必要的指导和规划。

（四）营商环境有待进一步优化

1、招商项目服务方面。受土地成本、指标费、过高的项目准入标准等宏观环境因素影响，实业型项目引入工作日益困难。在我们走访调研中发现，部分地区在项目引进过程中存在“重引入、轻管理”的现象，在签署合同之后对于项目的后续跟进缺乏重视。同时，新建项目建设周期长，项目开工报批手续程序繁多，导致全区产业项目基本都要二次延期甚至三次延期，一些特殊项目需要的时间则更长。

2、降低企业经营成本方面力度不够。一方面，土地成本上涨、最低工资标准上调以及融资等问题加大了经营成本，使得部分从事实体经济的民营企业、中小微企业难以生存。另一方面，房地产挤出效应、产业结构调整和环保等因素不仅仅带来了产业结构和环境的优化，也导致了土地二次开发的高额成本，目前我区产业转移速度“进”远低于“出”。以南桥地区为例，土地收储成本300万，出让金80+50万，严重倒挂。

3、政府服务方面。一是部分政府职能部门行使行政职能方式过于“粗放”，有以罚代管的工作作风，缺乏与企业的有效沟通交流，对企业，特别是一些有上市、融资需求的企业带来较大影响；二是企业融资、环评等工作办理周期过长，影响企业后续发展速度；三是缺乏有效的政策帮扶和规划引导，对新产业、新企业扶持力度不足；四是知识产权维权难，成本高，难度大。

三、加快推动我区实体经济发展的建议

（一）明确发展方向

提高政府部门的认识是实体经济发展的指路灯。奉贤作为上海远郊区，一方面从当前发展的阶段来看，全区实体型企业规模、质量、效益良莠不齐，需要通过实体型项目招商和投入补齐发展短板；另一方面，实体型企业的发展不仅能够解决就业岗位和创造物质财富，更能带动产业链上下游相关产业的发展。为此，在今后一个相当长的时期内，我们必须妥善处理好经济发展质量、数量和速度三者之间的关系，在保证发展质量的前提下，结合上海市委、市政府对于远郊地区的城市发展定位——上海先进制造业重要承载区，坚持以发展先进制造业带动实体经济能级提升，努力争取数量规模和经济增速的提升。

为此，我们建议：一是学习佛山在“广佛同城”进程中的发展理念，牢牢树立发展先进制造业的意识，明确“二、三、一”产业发展格局，围绕主导产业，加大土地、资金、人才等要素资源倾斜力度，形成具有竞争力的、适应产业发展的生态体系。二是完善产业体系，充分发挥“东方美谷”上海大健康产业核心承载区、上海先进制造业承载区、中小企业科技创新活力区的作用，以“1+1+X”产业为主导，加快完善相关产业体系，做好基础配套产业“进出口”工作，保证中高端产业发展能够得到有效支撑。三是优化产业布局，围绕四大产业板块，加快完善配套服务，坚持走产城融合发展之路，通过前段产业布局和发展，带动后端生活和居住区的发展，进而为产业进一步发展提供支撑，实现生产端、生活端有机结合——“产业社区”。

（二）完善体制机制

1、项目引入机制。一是加快推进全区统筹招商，加强核心发展权统筹，为推进全区产业结构调整、持续转型升级打下扎实基础；二是积极转变思路，加大实体型企业招商力度，比如在土地供给方面，对符合环保要求、产业导向的实体型企业和项目，不仅仅要考虑其税收产出，也要考虑到其对于产业链延伸、就业提高、民生改善等方面的重要性，可根据各镇、开发区实际情况适当调整实体型项目准入标准，把过去减免优惠转化为配套优惠；三是注重招商渠道开拓，发挥企业家、“亲商大使”以及工商联、外事、侨联、行业协会等部门的作用，以商引商；四是创新招商方式，积极引入市场化招商团队，选择重点产业链各环节的龙头企业作为招商目标靶向招商，注重招商人才培养。

2、完善招商统筹利益分享机制。鼓励区内各镇、开发区共享招商资源，明确区镇两级政府责任义务，项目产出由提供项目信息的镇、开发区和项目实际所在地的镇、开发区按一定比例分成；在区内存量企业迁出地和迁入地之间建立产值和税收考核的过渡期，在参与招商和项目实际落地镇、开发区之间建立税收分享机制。

3、完善干部考核机制。发展实体经济，主体责任在企业，政府扶持是保障，干部“敢”作为、“能”作为是关键。建议建立产业招商新体系，着重点由过去重“量”转为重“质”、重维护，把引入产业项目的质量和后续管理纳入所在地党政班子考核内容。

4、完善项目全生命周期服务机制。一个企业或者产业的发展一般都要经历投入期、发展期、成熟期、衰退期，作为政府产业部门，在各个时间段结合企业发展现状做好服务至关重要。建议：一是加强项目全生命周期管理水平，尤其是对区内有影响力的行业龙头企业做好引入、转型、升级等各方面的帮扶。二是关注现有企业的发展，梳理好“先上车，后买票”企业的用地问题、各项证照办理问题；做好调整企业、调出企业名单二次梳理工作，结合企业实际经营模式、发展路径和前景，争取产业结构调整工作做到真正的“去伪存真”，为部分企业的回“规”铺平道路。

（三）提升发展质量水平

1、提升科技创新能力。进一步推进实施科技小巨人工程，推动产业技术创新和产品质量提升，努力造就一批在相关产业领域有较大影响力的“卓越创新企业”。积极引入具有全球影响力的科创中心、研发中心，对于项目所需设备、原料等生产要素给予通关便利化。

2、积极落实“三品”战略（增品种、提品质、创品牌）。建立企业竞争力评价体系，依据企业在所属行业细分领域地位、企业绩效等指标，设立区内企业核心竞争力指数。对于优秀企业，鼓励其创建自主品牌，加大品牌扶持培育力度。同时，创新提升老字号品牌，加大知名商标保护力度。

3、深入推进产业结构调整。出台相关产业结构调整实施细则和法规，结合现有企业绩效评价体系和企业竞争力评价体系，加快推进产业结构调整。对不符合我区产业导向的行业企业给予一定帮助和指导，如搭建产业转移专业平台，解决企业生存问题。鼓励被调整企业参与土地二次开发，允许企业以土地折价入股项目公司，共享土地二次开发收益。明确历史遗留问题解决通道，帮助企业谋发展“出”路。

（四）着力降低实体企业成本

1、降低企业用地成本。一是调整土地弹性出让的价格系数，实行工业用地差别化地价，鼓励企业采取先租后让方式用地，切实把企业用地成本降下来。二是降低准入成本，加快研究区、镇土地增值“分成”机制，探索土地指标费缓交。三是建设标准化厂房降低企业自建成本，探索区属国有开发公司统筹开发模式，负责园区内标准厂房和公共配套设施的建设与管理。

2、降低企业物流成本。继续完善交通基础设施体系，提高通行效率和服务能力，如加快金海路改建工程进度、启动S4奉浦大桥拓宽工程。同时，通过购买服务或者差额补贴的方式，降低甚至减免S4沪金高速南桥段的通行费，吸引企业以及人才落户奉贤；对于区内有货运需求的实体型企业，鼓励其所属的装载货运车辆使用非现金支付卡支付，并给予一定的折扣优惠，减少区内企业货运物流成本。

3、降低企业融资成本。研究政府和社会资本合作模式，加快出台适合我区实际的产业扶持基金实施细则，有效解决企业融资难的问题；发挥财政资金引导作用，争取由市、区财政共同出资，成立“上海东方美谷产业发展基金”，用于支持美丽健康产业发展；引导产业部门和金融机构加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等领域的支持力度，给予科技型企业创新项目一定利息补贴和风险补偿，扩大“科技创新券” “四新券”的覆盖范围；创新金融工具，探索设立新型金融，如设立互联网小贷、科技担保，开拓实体型企业融资渠道。

（五）打造有利于实体经济发展的营商环境

1、完善政府服务

（1）转变政府职能，处理好政府、企业、市场三者关系，深化“放管服”改革，强化事中事后监管。探索“互联网+政务服务”，形成集中统一的网上审批管理系统和办事服务系统。优化产业项目审批流程，构建市、区对接联系的快速通道，明确产业项目审批服务办理期限。

（2）健全包容和支持制造业发展的服务体系。一是加快建设产业发展政策服务平台，加大对中小企业扶持力度，特别是对增长性强、发展潜力大的本地企业给予更多的政策倾斜和更大的扶持力度，比如增加对“科技小巨人”企业、“专精特新”企业的扶持资金，增强经济发展活力，充分体现对中小企业的“产业扶持”作用。二是加快政府职能转变，提高服务意识和水平，平时对安全隐患和风险及时排查，及时对企业进行善意的提醒，形成“容错机制”，帮助企业规范运作，避免不必要的损失。三是加大对新兴产业、新企业给予更多帮助和扶持，营造良好的发展环境。四是完善扶持资金后检查制度，全面评估资金的使用效果、激励作用，加强考核力度，提高财政资金的利用效率，真正使财政政策能起到四两拨千斤、牵一发而动全身的乘数效果。

（3）加大人才服务力度。一是促进高端人才集聚培育，修订科创活力区系列政策，出台奉贤区“紧缺人才目录”和配套扶持政策，聚焦高端人才、紧缺人才。二是注重培育技能型人才，建立一批高技能人才培养基地，打造实体经济高技能人才队伍。三是解决人才住房难题，增加公租房分配供应，探索农村集体租赁住房模式，加大公租房管理实施细则宣传推广力度，帮助人才尽早享受公共租赁政策红利；鼓励区属国有公司或者开发区利用产调出的工业用地建设高端人才小区、外籍人才专家小区等，聚焦区内国家级工程技术中心、研发中心的领军人才、核心团队。四是加强人才团队和平台扶持力度，聚焦重点产业、重点人群，不断引进和培养一批创新创业重点人才团队。

（4）加强城市配套服务。抓住全市“1517”和“1820”基础设施投资机遇，加快区域综合交通建设，提升市、区和区内通达性；加大教育、医疗、文体、宗教、商业休闲等社会配套建设，提升公共服务能级；加强生态环境建设，打造生态宜居环境。

2、建立健全我区社会信用体系。加快全区信用信息数据归集，建立全区完整的信用信息数据库，强化知识产权保护制度，推进建立涵盖专利、商标、版权等知识产权的统一监管和执法体系，探索建立知识产权纠纷快速响应、调解及保护联动机制。

3、培育企业家精神，弘扬贤商文化。建议建立企业家包括国有企业经营者的容错保护机制、补充救济机制等，健全企业家参与涉企政策制定机制等。

（六）全力发展特色产业

积极落实上海市政府“关于推进上海美丽健康产业发展的若干意见”，充分发挥“中国化妆品产业之都·东方美谷”品牌影响力，全力打造特色产业高地。一是加快制定特色产业扶持政策实施操作细则，将政策、税收、配套服务等方面优惠与企业核心竞争力指标挂钩，让区内优秀企业尽早享受政策红利，提升企业发展特色产业的信心和积极性。二是加大政策和招商宣传力度，推动国内化妆品、生物医药等美丽健康产业在奉集聚，如召开国际性化妆品产业发展论坛、加大对国际化妆品知名品牌的招商力度。三是鼓励区内化妆品企业的销售机构落户奉贤，推动二、三产业融合发展。四是加快推进国家级设计中心、检验检测平台、展示服务中心落地奉贤，构建美丽健康产业全产业链体系。