“东方美谷”作为综合多种业态的美丽健康产业联盟，是上海生命健康产业总体布局中的核心组成部分，也是支撑奉贤新城未来发展的支柱产业和引领全市时尚消费的特色产业。市委市政府明确要求奉贤新城建设把以产兴城和依城兴业结合起来，以“东方美谷”为核心，深耕美丽健康产业发展，打造美丽健康产业创新策源地、国际美丽健康企业布局首选地和全球时尚前沿的新高地。为此，市政协和奉贤区政协聚焦“做强‘东方美谷’美丽健康产业，赋能奉贤新城建设”开展协同调研，需从全市未来产业布局的战略高度，举全市之力打造“东方美谷”千亿级美丽健康产业集群，提升产业能级和核心竞争力，以产业高质量发展赋能奉贤新城高能级功能。报告如下：

一、做强“东方美谷”美丽健康产业、赋能奉贤新城建设的重要意义

美丽健康是人类的永恒追求，也代表着城市的形象气质。“十四五”时期，上海把美丽健康产业摆在非常突出的位置，列入全市“三大先导产业”和“六大重点产业”之中。“东方美谷”作为中国化妆品产业之都，是上海美丽健康产业发展的一块“金字招牌”，极具潜力、大有可为。

（一）做强“东方美谷”，带动奉贤新城，是上海强化高端产业引领功能的战略选择。在服务构建新发展格局的大背景下，上海迫切需要打造一批有核心竞争力的优势产业集群，掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位。“东方美谷”经过近年来的发展，在美丽健康产业的生产、营销、渠道、品牌等各个环节确立了国内领先地位，国际影响力也显著增强，吸引了欧莱雅、资生堂、如新、雅诗兰黛、法国化妆品谷等行业巨擘，引起了“南方美谷”“西部美谷”等争相效仿，品牌价值达287亿元，已经到了“看得见桅杆尖头”的关键时刻。在全市层面上加大支持力度，将有助于“东方美谷”在更大的平台上迅速释放优势和潜能，构建引领全球美丽健康产业变革和创新的策源地，打造代表上海乃至中国走向世界舞台的美丽健康高端产业集群。

（二）做强“东方美谷”，带动奉贤新城，是上海建设国际消费中心城市的重要内涵。建设国际消费中心城市是上海打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的必然要求。全球化妆品产业是国际新消费持续扩张的重要领域，当前市场规模达到5000亿美元，我国已是世界第二大化妆品消费市场，Z世代正在成为化妆品消费意愿最强的消费主体。今年，我国《化妆品监督管理条例》《化妆品注册备案管理办法》等化妆品新规相继正式实施，将对推动化妆品行业发展产生极为深远的影响。因此，我们要进一步打响“东方美谷”品牌，集聚国际大牌和国潮国货，推出首秀、首品、首展，在化妆品行业率先形成万商云集的消费供给、独树一帜的首发经济、闻名遐迩的消费商圈、丰富多彩的消费模式、近悦远来的消费环境。

（三）做强“东方美谷”，带动奉贤新城，是构筑上海都市圈“核心内圈”的有力抓手。上海明确新城将与中心城区一起形成上海都市圈“核心内圈”，辐射带动长三角一体化发展。但从实际情况，目前上海五个新城与周边“百强县”城市群相比，在综合实力上还有差距，要用十年左右时间实现赶超，既要有超前谋划的手笔，又要有换道超车的手法。美丽健康产业的价值链条长、创新密度高、品牌效应大、体验感受强，是全国各地争相发力的重点产业。目前，“东方美谷”已改变了奉贤新城“最薄弱”的基础，关键要引领新城实现“最强劲”的蝶变。这就需要从全市层面整合资源、打响品牌，发出做强“东方美谷”的强烈信号，引领长三角城市群美丽健康产业发展。

二、打响“东方美谷”品牌需要打造新优势、破解新难题

目前，奉贤全区共有“东方美谷”美丽健康产业相关企业2219家，其中实体型企业666家，规模以上工业企业达173家，2020年实现规模以上总产值400亿元，占规上产值比重超过1/5。化妆品方面，“东方美谷”集聚了全市35%的化妆品企业，市场销售额占比超过40%。生物医药方面，200多家生物医药企业形成了化学原料药和制剂、生物制品、中医药及诊断试剂四大细分产业集群，产业规模全市第二。“东方美谷”从最有条件、最有优势的领域着手，一是整合零散分布的资源，瞄准价值链高端，“无中生有、点石成金”；二是抓住全市大健康产业发展的机遇，主动融入国际“设计之都、时尚之都、品牌之都”建设；三是完善功能配套，找准最佳路径，提供全产业链、一站式服务集成；四是凸显全域之美，坚持将“美丽”进行到底，放大“美”的效应，丰富“美”的内涵，促进了产业、城市、文化、生态的融合发展。“东方美谷”从无到有、从小变大，本身体现的就是一种创新精神、国际视野、集成思维、品牌战略，但要持续打响品牌，全面提升能级，既需要进一步总结经验、拓展思路、发挥优势，更需要对标一流、找准问题、补齐短板。

（一）“东方美谷”美丽健康产业发展还不够充分。产业业态相对单一，制造生产类仍占了绝大多数比重，研发类、服务类、总部类的企业不多，与美丽健康产业相关的生产性服务业和现代服务业发展不充分，新经济、新业态、新模式应用和实践还不够。综合实力仍需提高，对标苏州工业园区（生物医药、纳米技术应用、人工智能三大产业总产值2500亿元，其中生物医药产业产值已超1000亿元）以及嘉定新城（汽车产业总产值3676亿元）的产业规模，693亿元的产业规模距离实现千亿级规模的目标尚需时日，400亿元的产值占规上总产值的比重尚不能体现奉贤新城区域主导产业的支柱地位和支撑作用。

（二）“东方美谷”品牌的国际影响力还不够强。近几年虽然在参与行业交流，对外打出“东方美谷”品牌方面有探索有实践，如连续召开三届“东方美谷国际化妆品大会”，溢出效应明显，但在品牌的国际化程度、对行业内引导技术变革和创新的先锋元素的吸引力方面仍有差距，代表上海乃至中国参与行业国际性交流、争取行业话语权方面的标杆引领作用仍有待提升。

（三）“东方美谷”生物医药产业的核心竞争优势尚未形成。一方面，“东方美谷”生物医药产业生态圈尚未健全。区内还缺乏优质的研发和转化、临床研究、实验外包、检验检测等公共服务平台；企业与高校、科研院所、医疗机构的合作深度和广度还不够，共建研发实验室或公共服务平台的数量、成果转化的总量还不多。另一方面，在国家鼓励发展生命健康产业发展的大背景下，生物医药这一“赛道”竞争日益激烈。奉贤在积极融入长三角一体化战略进程中，面临着周边地区在资本、市场、人才等方面的争夺，甚至是直接在项目上的竞争，对“东方美谷”承接张江等地的科研成果产业化项目带来很大挑战。

（四）“东方美谷”产业发展面临资源环境和要素成本约束日益趋紧。（1）空间约束。在全市建设用地紧约束的大背景下，总量锁定、增减挂钩等政策要求也使建设用地拓展的门槛大大提高，经济发展的强烈需求与建设用地的严格约束之间的矛盾日益突出。以奉贤新城为例，区域面积在五个新城中最小，但规划人口相同，新城的建设用地势必优先向住宅、功能性设施倾斜，甚至现有产业用地也面临转型压力，需要为城市建设释放空间。（2）成本高企。超大城市生活成本高，必然会传导到生产成本上来，对产业发展有较大影响。随着本市产业结构的深度调整，土地、劳动力、物业租金等方面的成本不断上升，与临港新片区、长三角周边地区相比，奉贤新城的竞争优势并不明显，随着这些地区在招商引资方面不断发力，这几年奉贤也已经明显感受到了实体型企业外迁的压力。（3）人才紧缺。奉贤60岁以上常住人口占比已达19.3%，比全国平均水平高出0.6个百分点；劳动人口比重降低，比2010年第六次人口普查时下降了5.5个百分点。美丽大健康行业是技术密集型和知识密集型行业，迫切需要引进一批高素质的从业人员。目前，在人才集聚方面还没有形成规模效应，且缺乏相关专业院校研发团队的支撑，尤其是对科技、研发、创新、设计、营销等领域的高端人才还缺乏吸引力。此外，奉贤新城在教育、医疗、交通、住房以及商务配套等方面仍存在短板，高能级的公共服务资源供给不足，对奉贤新城吸引高端人才、青年人才就业、创业、安居产生不利影响。

三、对策建议

新城发展，产业为基。建议将做强“东方美谷”上升为全市的产业布局，进一步加强顶层设计和顶层推动，市区联动进一步强化政策执行力、落实力和穿透力，着力打造以美丽大健康产业集群为支撑、产城深度融合发展的新城建设的突破口、试点区、新样式。

（一）完善产业体系，推动“东方美谷”美丽健康产业向产业链价值链高端发展

延伸美丽健康全产业链，依托奉贤生态资源禀赋，大力推进先进制造业和现代农业、现代服务业深度融合发展，不断丰富美丽健康产业业态，加快提升产业发展能级，打响“东方美谷”品牌，形成现代产业体系图景，提升“东方美谷”美丽健康产业国际化水平，加快推动“东方美谷”美丽健康产业迈入“千亿级”时代。

建议1:推动“东方美谷”美丽健康产业数字化转型。以数字赋能新业态新模式快速发展，支持搭建行业级、企业级工业互联网平台，打通原材料、研发设计、生产制造、仓储物流、销售、售后反馈等环节，带动产业链上下游企业降本增效、转型升级。支持企业实施柔性生产、离散制造等，探索产品个性化反向定制模式，实现消费者需求快速匹配的数字技术解决方案。大力发展直播经济等，支持申报市级直播电商基地，发展“跨境电商+在线直播”模式，吸引各类专业服务机构向奉贤新城集聚，将“东方美谷”打造成为“世界化妆品直播之都”。

建议2: 打造化妆品国际贸易高地。加大制度创新力度，支持贸易便利化制度复制推广、先行先试，对跨境电商零售进口化妆品，探索试点不要求提交许可批件、不要求注册或备案的政策，支持国际品牌化妆品便利进入国内市场。支持奉贤综合保税区打造全球美妆一站式集散中心，加快全球美妆跨境仓等基础设施建设，促进发展保税加工+转口、保税仓储等业务，同时支持保税区业务向化妆品研发、技术交易、耗材等相关环节延伸，铺就“买全球、卖全球”化妆品国际贸易通道。做实“美谷美购”“6天+365天”交易服务平台，将进博会化妆品展馆内的海外展品放到东方美谷延展，推动“东方美谷”成为全球化妆品进入中国市场的首选地。

建议3：助推“东方美谷”美丽健康产业实施国际化战略。支持“东方美谷国际化妆品大会”升级为国际行业（产业）交流论坛活动（“东方美谷论坛”），代表上海发布“东方美谷”指数，汇聚更多一线品牌、顶尖人才，打造美妆领域规格最高的盛会活动。支持更多的首发、首秀、首展、首店导入“东方美谷”，依托“上海之鱼”城市会客厅、九棵树未来艺术中心等，打造高能级的首发经济载体，打造全球美丽时尚新品首发地示范区。推动“东方美谷”美丽健康产业走出去，支持参加迪拜世博会等国际展会，助力“美谷美购”平台出海，铺就民族品牌走出国门的“美妆丝绸之路”“香料丝绸之路”，提升中国的美丽健康产业在世界的知名度、影响力和话语权。

（二）构筑核心竞争优势，助力“东方美谷”生物医药产业跨越式发展

支持引进生物医药龙头企业，持续导入功能性服务平台，强化科技创新成果转化承接能力，健全完善生物医药产业生态圈，构筑起政策优势、服务优势和协同发展优势。

建议1: 加快“东方美谷”美丽健康产业导入生物医药龙头企业。全市在布局生物医药相关的大型CRO/CMO/CDMO企业时，优先将奉贤新城作为承载地推荐，加快形成完整的生物医药全产业链条，助力生物医药产业实现跨越式发展。

建议2:务实推动“双谷联动”机制落地见效。重点推动张江的生物医药功能性平台与奉贤新城共建共享，构建高水平的“张江——奉贤”研发服务共同体。推动能在张江落地的改革试点政策复制在奉贤新城先行先试。积极争取将奉贤新城纳入上海市生物医药研发用物品进口试点区。积极推进市级重点实验室、技术创新中心、高校研究院（所）等科研基地在奉贤新城布局落地。

建议3: 加大国资背景基金的支持力度。推动市国资、国企背景生物医药大基金和国资持有的生物医药相关的直投基金加大对东方美谷医药产业的支持，优先考虑将参与投资的项目承载地放到奉贤新城，或优先投资“东方美谷”推荐的生物医药初创和孵化转化项目。

（三）强化要素保障，提升奉贤新城对“东方美谷”优质产业的承载力

聚焦“东方美谷”美丽健康产业发展所需要的土地、人才、资金、数据等关键要素资源，努力降低新城的创业成本、生活成本，持续优化新城营商环境，加速产业集聚发展。

建议1: 创新探索土地高效复合利用新模式。推动奉贤新城提高经济密度，支持将混合用地、创新型产业用地政策进行试点并推广。加快存量用地转型调整，加快研究星火开发区、庄行工业区等留白区功能，为承接新城产业溢出预留空间。

建议2: 加大市级财力对新城产业发展的支持力度。加快研究制定针对新城范围内的存量用地整体转型的差异化产业结构调整政策，将新城范围内的土地出让金、土地二次开发交易产生的土地增值税等定向用于新城基础设施改造提升等方面。提高新城主导产业领域的企业增值税、企业所得税的区级分成比例，定向用于支持新城产业发展。研究浦东新区和自贸区新片区制度创新举措的优先复制推广，精准培育产业集聚壮大。

建议3：打造具有竞争力的“新城版”人才政策。在复制试点临港新片区人才政策基础上，针对新城引进的、符合主导产业发展方向的各类人才，研究更有针对性的落户政策。制定出台与中心城区差异化的购房和租赁政策及实施细则。