（汇报稿）

根据市政协市、区联动开展五个新城课题第二阶段调研工作的总体安排，奉贤区政协聚焦“打响上海‘东方美谷’品牌、助力奉贤新城建设”开展课题调研工作，并形成如下调研报告。

一、打响上海“东方美谷”品牌对奉贤新城建设的重要意义

    以美丽大健康产业为核心的东方美谷是一个具有东方品位和产业魅力的新地标。“十二五”末期，奉贤基本明确了以美丽健康产业为主的产业定位。 “十三五”期间，奉贤围绕一个“美”字布局产业，逐步构筑起一个以美丽健康产业（化妆品、健康食品、生物医药）为核心，融合总部经济、文化创意、旅游休闲、体育运动、时尚产业、爱宠经济、电子商务等多种产业共生共赢的美丽健康产业联盟，完成了从“低小散弱”到“勇立潮头”的美丽嬗变。

    2017年市政府印发《关于推进上海美丽健康产业发展的若干意见》（沪府发〔2017〕67号，下称“67号文”），将美丽健康产业作为上海大健康产业发展的重要支柱的同时，也明确了“东方美谷”的核心地位，并授予奉贤区“设计之都、时尚之都、品牌之都”三都示范区的称号。同年，中国轻工业联合会、中国香料香精化妆品工业协会授予奉贤区“中国化妆品产业之都·上海东方美谷”的荣誉称号。

   作为上海大健康产业的核心承载区，“东方美谷”是上海生命健康产业总体布局中的重要组成部分，是上海发挥特色产业优势，联动长三角、服务全国、辐射全球，打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的重要支撑之一。

 经过“十三五”时期的精心培育和大力发展，“东方美谷”已经成为与奉贤新城高度整合的一张产城融合名片。打响上海“东方美谷”品牌，对于奉贤新城建设具有重要意义。具体体现在：

一是有利于提升奉贤新城城市能级和核心竞争力，打造国内乃至亚洲规模最大的美丽健康特色产业集群，创造“新时代、新片区，奉贤美、奉贤强”的新高峰新奇迹。

二是有利于凸显奉贤新城作为“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”在全市空间格局和发展大局中的战略地位，强化上海在美丽大健康产业领域的创新策源功能、资源配置功能、产业引领功能和开放枢纽功能。

三是有利于奉贤新城积极融入新发展格局，在长三角更高质量一体化的格局中培育竞争合作新优势。

二、上海“东方美谷”产业发展现状及存在的主要问题

（一）上海“东方美谷”产业发展现状

目前，全区共有“东方美谷”相关企业2219家，其中实体型企业666家。“东方美谷”规模以上工业企业达173家，2020年实现规模以上总产值400亿元，所占规上产值比重超过1/5。化妆品、生物医药领域的龙头企业不断集聚，巴斯德、药明生物、资生堂、欧莱雅等知名企业纷纷入驻。东方美谷检测中心、东方美谷产业研究院、奉贤商标受理窗口等功能性平台逐步搭建，“一展一节一会”品牌持续打响，东方美谷优良的产业生态圈逐步成型并不断完善。

上海“东方美谷”产业品牌价值和影响力提升迅速。截至2019年，东方美谷品牌价值已超110亿元，规模以上工业企业中，各类品牌已达3000多个，其中国际国内知名品牌135个。东方美谷（核心区）、临港新片区生命蓝湾先后入选上海市26个特色产业园区和上海五大生物医药产业特色园区名单。

（二）“东方美谷”产业在支撑奉贤新城建设中存在的主要问题

    1、“东方美谷”对新城发展支撑力还不够明显。主要体现在：一是产业综合实力仍需提高。693亿元的产业规模距离实现千亿规模的目标尚需时日，400亿的产值占规上总产值的比重尚不能体现区域主导产业的支柱地位。二是产城深度融合有待加强。制造生产类企业仍占了绝大多数比重，与美丽健康产业相关的生产性服务业和现代服务业发展不充分。三是“东方美谷”品牌的行业影响力和显示度仍需进一步提升。连续召开三届“世界化妆品大会”，溢出效应明显，但参与行业国际性交流、在争取行业话语权方面的标杆引领作用仍有待提升。

   2、生物医药产业“突围”道阻且长。主要体现在：一是“双谷联动”缺乏实质性进展。将“东方美谷”作为“张江药谷”孵化成果的重要承载区，推动“双谷联动，一体发展”的实际效果不明显。二是“东方美谷”生物医药产业生态圈尚未健全。区内还缺乏优质的研发和转化、临床研究、实验外包、检验检测等公共服务平台。三是“东方美谷”在政策制度先行先试方面的探索和实践还不多。 

3、要素资源紧约束制约营商环境的最优化。主要体现在：一是土地要素紧约束。新城产业发展的实际需求与建设用地的严格约束之间的矛盾日益突出。二是成本高企。已明显感受到了实体型企业外迁的压力。三是人才紧缺。高能级的公共服务资源供给不足，难以吸引高端人才、青年人才就业、创业。

三、对策建议

新城发展，产业为基。总体建议是：举全市之力做大做强上海“东方美谷”，着力构建以美丽大健康产业集群为支撑、产城人文深度融合发展的“两城”理念实践区、未来之城新样式。具体提3个方面9条建议：

    （一）完善产业体系，推动美丽健康产业向价值链高端发展

    建议1: 加大制度创新力度。探索进口化妆品“正面清单”制度，对清单内商品实行简证免证管理。依托奉贤综合保税区，铺就“买全球、卖全球”跨境电子商务通道，探索保税展示、保税直播销售等新模式新场景，打造“世界化妆品直播之都”。支持发展“跨境电商+在线直播”模式和跨境电商零售进口商品“线上下单、线下展示、定点配送”模式，将全球美妆跨境仓、跨境电商线下自提店等创新模式在东方美谷试点先行。

建议2: 建设化妆品国际贸易集成平台。围绕打造“东方美谷”“一基地四中心”，即国际化妆品贸易总部基地，建设跨境电子商务服务中心、化妆品全球溯源中心、化妆品“一站式”进出口服务中心及全品类、全渠道、常态化的365天进口商品交易服务中心等，推动“东方美谷”成为全球化妆品进入中国市场的首选地和国货品牌走向世界的桥头堡。

建议3：助推“东方美谷”实施国际化战略。将“东方美谷”国际化妆品大会升级成为由上海市政府主办的国际行业（产业）交流论坛活动（东方美谷论坛），代表上海发布“东方美谷”指数，汇聚更多一线品牌、顶尖人才，打造美妆领域规格最高的盛会活动。打造高能级的首发经济载体平台，把更多的首发首店资源导入“东方美谷”，打造全球美丽时尚新品首发地示范区。支持东方美谷参加迪拜世博会等国际展会，助力东方美谷搭建民族美妆品牌走出国门的平台和载体，提升中国的美丽健康产业在世界的话语权。

（二）构筑竞争优势，助力生物医药产业实现跨越式发展

   建议1: 助力“东方美谷”加快导入生物医药龙头企业。全市在布局生物医药相关的大型CRO/CMO/CDMO企业时，优先将奉贤作为承载地推荐，加快在“东方美谷”形成完整的生物医药全产业链条。

建议2:切实推动“双谷联动”机制落地见效。重点推动张江的生物医药功能性平台与奉贤共建共享，构建高水平的“张江-奉贤”研发服务共同体。探索设立国家药品审评中心上海奉贤分中心。

建议3: 加大国资背景基金的支持力度。全市国资、国企背景生物医药大基金和国资持有的生物医药相关的直投基金加大对东方美谷医药产业的支持，优先考虑将参与投资的项目承载地放到奉贤，或优先投资奉贤推荐的生物医药初创和孵化转化项目。

（三）强化要素保障，提升奉贤新城对优质产业的承载力

建议1: 再次研究奉贤新城扩区的可能性。进一步支持奉贤新城加大开发建设强度、密度，腾挪一定的产城融合发展空间，全力推进“数字江海”建设，并在新城周边区域预留一定的产业发展空间，承接新城内的产业经济。

建议2: 加大市级财力对新城产业发展的支持力度。加快研究制定针对新城范围内的存量用地整体转型的差异化产业结构调整政策，将新城范围内的土地出让金、土地二次开发交易产生的土地增值税等市得部分全返，定向用于新城基础设施改造提升等方面。提高新城主导产业领域的企业增值税、企业所得税的区级分成比例，除中央分成外，市级不参与分成，全额归属区级财力。加快将新片区符合产业导向的四大产业新设企业15%企业所得税的制度创新举措复制推广到新城，并将适用范围扩大到符合新城产业导向的各产业领域，精准培育产业集聚壮大。市属国企助力新城土地土地收储开发，纾解政府隐性债务和土地收储之间的矛盾。

 建议3：打造最具有竞争力的“新城版”人才政策。在复制临港新片区人才政策基础上，对新城引进的、符合主导产业发展方向的人才，最大限度放宽落户条件。制定出台与中心城区差异化的购房和租赁政策及实施细则。