学校教育、家庭教育和社会教育是现代国民教育的三大支柱。党的二十大报告提出了要“健全学校家庭社会育人机制”。党的二十届三中全会强调，“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”。《中华人民共和国家庭教育促进法》《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》均将“健全学校家庭社会协同育人机制”摆在重要位置。2023年，教育部等十三部门联合印发《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》，进一步明确了学校家庭社会在协同育人中的各自职责定位及相互协调机制。《上海市中小学校外实践教育促进规定》《上海市教育发展“十四五”规划》《上海市关于进一步加强家庭教育工作的实施意见》等规章规划规定，均明确提出要“健全完善校家社‘三位一体’或校内外协同育人体系”要求。

健全学校家庭社会协同育人机制（以下简称校家社协同育人机制）是党中央、国务院作出的重要决策部署，事关学生全面发展健康成长，事关国家发展和民族未来，也事关奉贤经济社会发展大局。为健全完善我区校家社协同育人机制，形成育人合力，推动奉贤教育事业高质量发展，在区政协主席会议领导下，由分管副主席牵头组织教科卫体委部分委员、区教育局、区妇联、区文明办等相关职能部门、家庭教育专家等组成课题调研组，综合采用文献法、访谈座谈法、视察考察、专家论证会等方法收集资料，实际走访调研有关青少年教育的11个部门分管领导、区教育学院资深家庭教育专家、8所中小学负责人、德育干部，以及部分街镇教管办主任、居村教育干部、校长委员、家委会主任、学生家长代表等，组织课题组成员赴全国学校家庭社会协同育人实验区浙江省绍兴市、嘉兴市学习考察，积极寻求破题之道，力求提出针对性和建设性意见建议，供决策参考。

一、基本情况

近年来，奉贤区委、区政府高度重视校家社协同育人工作，统筹谋划区域协同育人格局，不断健全协同育人机制，持续提升协同育人水平，协同育人“1+1+1>3”的合力效应逐步显现。发展现状与成效主要体现在：

（一）整体谋划，区域校家社协同育人格局基本形成。将协同育人工作纳入区委、区政府重要议事日程，制定出台《关于进一步加强奉贤区家庭教育工作的实施意见》《奉贤区创新推进家校社协同育人行动计划》《奉贤区新成长学校协同育人实施方案》《奉贤区关于区校两级家委会建设项目的实施方案》等系列文件。成立区家庭教育研究与指导服务中心，初步构建起“1个区中心、13个街镇分中心、N个社区指导站”组成的协同育人指导服务体系。健全完善奉贤区学校家委会组织网络，建立覆盖区内全部学校、全体家庭、全时段、全方位数字家长学校，创新推出面向特需学生的“新成长关爱教育计划”等。“党委领导、政府统筹、部门协同、各司其职、创新推进”的协同育人工作格局基本形成。

（二）重在落实，区域校家社协同育人机制逐步健全。注重协同育人工作落实落地，探索构建了包括主体能力建设机制、专业服务机制、协作推进机制和评价引导机制等在内的协同育人制度机制体系。系统开展家长的家庭教育胜任力和教师的家庭教育指导力这两大育人主体的能力建设；升级打造区家庭教育研究和指导服务中心，组建协同育人专业队伍，开通区域家庭教育咨询和心理健康教育24小时服务热线，建设数字家长学校平台，实现家庭教育指导服务全覆盖、系统化、高效能；有效整合各方资源，探索实践馆校协同、医教协同、体教协同、家校协同、社教协同、警校协同等区域协同育人资源整合的多元路径；将家庭教育工作纳入政府履行教育职责评价、教育质量评价、义务教育优质均衡区评价的重要内容，纳入文明创建、未成年人思想道德建设和未成年人保护工作考核体系，连续多年开展家长参与学校教育满意度、学生七彩成长满意度、教师乐业育人满意度调研、教师家教指导力建设需求调研等，形成具有区域特色的评价体系。

（三）持续发力，区域校家社协同育人成效和社会影响力初步彰显。2023年上海市政府教育督导委员会发布的五年一轮的对奉贤区依法履职教育职责评价实地督导意见显示，92.3%的社会公众对奉贤教育表示满意，居全市前列。2024年1月，奉贤区被教育部确定为全国学校家庭社会协同育人实验区之一，全国共97个县（区、市）获评，其中奉贤区作为上海市唯一郊区入选，并在上海市四个入选区中排名第一。区家庭教育研究和指导服务中心、奉贤区教育学院附属实验小学成为“全国家庭教育创新实践基地”。开发《家庭教育指导教师教程》，被全国20多个省市学校列为教师培训用书。理论研究成果——《区域整体提升教师家庭教育指导能力的实践研究》获得2022年基础教育上海市教学成果奖一等奖，《区域整体推进育人方式变革的新成长教育探索》获评首届地方教育改革创新成果一等奖。南上海教育品牌影响力进一步扩大。

二、存在问题及原因分析

奉贤区通过整体谋划、系统布局、积极探索实践，在校家社协同育人方面取得显著成效。但与党中央、市委新要求、人民群众新期待相比，奉贤区校家社协同育人工作还存在共识尚未达成、顶层设计还不够完善、协同实践机制还不够健全、资源配置和条件保障还不够到位、协同育人效能还不够彰显等问题和挑战。具体体现在：

（一）区域协同育人的共识度还不够高。调研发现，家长、教师和村居干部对协同育人均有着较迫切的需求，但由于对校家社三方权责认识存在偏差，导致三者之间存在缺位、越位、空位现象。一是学校教育“越位”，在协同育人工作中责任被无限放大。学校作为教育的主阵地，在协同育人中应当发挥在引领和主导作用，但由于当前学校在协同育人工作中需要承担的职责定位不够清晰、工作边界不够明确，导致越来越多本不属于学校的责任逐渐都转移到了学校身上，学校几乎成为了无限责任承担者，目前甚至到了学校因承担过多的社会事务而亟需减负的地步。二是家庭教育“缺位”，家长协同育人意识不强。家长应当自觉承担起家庭教育主体责任，愿意并积极主动参与到协同育人工作中。但受到应试教育思潮的影响，家庭教育“功利化”“内卷化”倾向严重，出现功能“缺位”现象。一部分家长协同育人意识，出现“两极分化”倾向——要么将教育孩子的责任推卸给学校和老师，没有承担起家庭教育主体责任；要么将家庭变成“第二课堂”，花大力气对孩子进行“培训辅导”，“家庭教育功利化”倾向明显。还有部分家长在教育孩子时，采取过度严苛或过度放纵方式，导致孩子缺失正确的家庭教育。三是社会教育“空位”，整体协同育人氛围不浓。社会教育是学校教育和家庭教育的重要平台和依托。但由于社会教育主体力量分散，对各主体在协同育人工作中应发挥的功能作用缺少明确定位，导致责任不清，难以为学校和家庭教育提供有效支持。如，社区是离家庭最近的地方，但村居干部普遍反映“社区资源匮乏，只能发挥一点辅助作用”。

（二）统筹协调机制还不够完善。由于协同育人工作涵盖多个部门，如《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》（教基〔2022〕7号文）就涉及教育等13个部门，建设完善的组织领导机制和运行管理机制是保障协同育人工作有序有力有效开展的关键。调研发现，奉贤区协同育人工作的顶层设计和统筹领导协调机制还不够完善，协同育人工作由“谁来管”“谁牵头来协同”“各相关部门职责定位和如何联动”等问题尚未得到理顺。一是组织领导体制有待完善。由于已有的法律法规和政策文件尚未对协同育人的责任主体作出明确规定，协同育人工作在实践中存在政府和各职能部门之间的领导关系不清晰、牵头部门不明确、尚未设立专门的组织机构、缺少专人专管的问题。二是部门联动机制有待加强。学校家庭社会协同育人是一个复杂的教育工程，涉及面广、点多、线长，需要教育、妇联、文明办、民政、文旅、卫健、科协、关工委等众多部门共同参与、协调联动，发挥各自优势、汇聚育人合力。但因各部门在协同育人工作中的职责尚不明确，部门间缺少常态化的联动“粘合剂”。

（三）多元化平台路径还不够深入。作为区域高质量教育体系重要组成部分的三个主体，学校教育、家庭教育和社会教育各有优势，三者各安其位、各扬其长，相互配合、有机衔接才能形成协同育人、同频共振的局面。一是现有协同共育方式方法需要完善和提升。调研发现，家校协同、医教协同、检教协同等协同机制初步建立，但在实际运行中仍面临诸多困难和阻力，协同“要深入到什么程度、要达到什么效果”都有不确定性。如法教协同，如何进一步发挥法治副校长的作用、发挥司法部门对未成年人的法律保护作用，都有待进一步深化和提升；医教协同促进儿童青少年身心健康成长作用明显，但存在青少年个人信息和隐私保护等问题，医教协同渠道尚未完全畅通；在家校协同常态化沟通联系渠道中，家委会和家长学校作用发挥可进一步增强。二是校社协同与家社协同尚未形成常态化格局。现有校家社协同育人实践主要停留在家校共育的层面，校社合作需要进一步完善，如图书馆、博物馆、文化馆、科幻馆、规划馆等，都拥有丰富的适宜学生全面发展的教育资源。但由于缺乏明确的对接路径以及有效的沟通渠道和平台，使得这些社会资源与学校、家庭、社区对接不畅，社会公共服务机构难以在协同育人工作中发挥重要作用。此外，部分社会资源如很多专家讲座等，存在功利性倾向，缺乏公益性，学校和家庭难以获取。

（四）资源配置还不够到位。一是专业队伍建设还不到位。由于当前家庭教育专业队伍和专职人员比较紧缺，学校专任教师成为了家庭教育指导的重要力量队伍，但由于师资力量和专业限制，专任教师对于家庭教育的指导未能完全满足实际需求。二是协同育人存在不平衡、不充分问题。受城乡发展差异、人口结构、家长素质等因素影响，在校家社合作机制建立、家庭教育指导服务、社会力量参与等方面，街镇都存在资源相对匮乏、发展不均衡的问题。如，部分村教育干部反映，因居住在村内的多是老人或新市民家庭，很多社区青少年教育活动无法正常开展。针对新市民子女、单亲家庭、再婚家庭、贫困家庭、重病重残、留守儿童、流动儿童、困境儿童青少年等特殊群体的协同育人需要加强。

三、对策与建议 

学校家庭社会协同育人是一项复杂的系统工程。2024年9月召开的第二次全国教育大会，明确要求不断推进教育体制机制改革，健全立德树人落实机制，坚决克服“唯分数、唯升学”等玩瘴痼疾。认真贯彻落实党中央、国务院重要决策部署和要求，积极探索具有奉贤特色的区域整体推进校家社协同育人体制机制和实践路径，构建“党委领导、政府负责、部门联动、学校主导、家庭主责、社会协同”的区域校家社协同育人体系，对于塑造新时代区域教育发展新品牌、办好人民满意的教育、更好促进学生全面发展健康成长，具有重大而深远的意义。

（一）提高站位，增强协同育人共识。学校教育、家庭教育、社会教育有机衔接、协同配合是推进教育现代化进程的重要前提，也是完成新时代教育改革发展的迫切需求，更是促进儿童青少年全面发展，健康成长的必然要求。当前，协同育人工作中出现的诸多问题，根本原因是学校、家庭、社会三方的育人价值取向不一致、目标不统一、利益诉求不同。为此，建议：一是牢固树立“大教育观”。将学校教育、家庭教育、社会教育看作是整体教育的三个重要组成部分，同时“三者”又有各自的职责边界、履职重点和方式。家庭教育在于“成人教育”（品性教育），侧重修身、立德；学校教育在于“成才教育”，侧重求知、明志；社会教育在于“成事教育”，侧重合作、竞争。“三者”在履行各自职责的基础上协同配合、形成育人合力，更好地促进学生全面健康成长。二是牢固树立“学校、家庭、社会协同育人共同体”理念。把教育的三种形态（学校教育、家庭教育、社会教育）有机结合，形成“目标一致、功能互补、内容衔接、和谐互动”的校家社协同育人共同体。这个共同目标就是“立德树人”，就是“培养社会主义建设者和接班人”。要站在党和国家教育事业发展全局的高度，将立德树人目标融入学校教育、家庭教育和社会教育的各个环节。三是牢固树立区域整体推进协同育人的意识。协同育人工作是一项跨领域、跨部门的系统工程，需要各方共同参与、协同合作。在规划协同育人工作时，应整体谋划、系统布局，将协同育人理念融入新城建设、贤美文化建设、教育内涵建设等各方面，实现区域全环境育人。

（二）完善体制机制，形成协同育人合力。一是强化战略目标引领。在奉贤成功创建“全国协同育人实验区”的基础上，将奉贤全域创建“全国协同育人示范区”作为区委区政府重大战略决策部署，纳入重要议事议程。区级层面研究出台系列政策文件，强化顶层设计和顶层推动；将推进“全国协同育人示范区”建设纳入区委区政府重大规划和重点项目予以整体推进落实。二要健全协同育人领导体制机制。建议在区委教育工作领导小组的组织框架下，建立由区教育局、区委宣传部、区妇联、团区委、区关工委、区民政局、区卫健委等相关区级部门组成“学校家庭社会协同育人工作专班”，健全各部门联席会议机制，制定职责任务清单，构建目标一致、边界清晰、协同共建、资源共享的全链条协同育人格局。三是加强考评和督导。将学校家庭社会协同育人工作成效纳入政府履行教育职责评价和教育质量评价重要内容，纳入文明创建活动、未成年人思想道德建设和未成年人保护工作考核体系，将社会组织参与学校家庭社会协同育人工作成效纳入社会组织年检中。四是研究启动“奉贤区协同育人中心”建设。基于强化区域整体推进“全国协同育人示范区”建设战略支撑需要，建议成立以区教育学院为主体、相关部门共同参与的“区域协同育人中心”，并考虑从制度设计、资源支持、机制完善等方面启动“奉贤区协同育人中心”建设。

（三）深化平台路径建设，确保常态长效。一是支持校家社协同共育平台和载体建设。鉴于在校家社协同实践中社会教育资源、社会力量参与不足的问题，可探索设立“校家社共育委员会”。校家社共育委员会与目前的家长委员会的区别在于，在校家社共育委员会中必须有家庭、学校、社区、企事业单位、社会组织的代表参与，可形成从班级、年级、学校到街镇、区级的校家社共育体系。为使校家社共育委员会的活动有章可循，可研究制定《校家社共育委员会章程》，规定校家社共育委员会的权利、责任、义务以及运行机制、管理机制等。二是强化数字化平台建设。完善“互联网+家庭教育指导”模式，进一步加强数字家长学校平台载体和课程体系建设，不断拓展平台功能，为区域家庭教育决策提供重要依据，更好满足不同学龄段家庭教育多元化需求。三是聚焦重点领域，深化和拓展协同实践路径。根据2024年5月召开的全国校家社协同育人工作现场推进会精神，要扎实推进校家社协同育人“教联体”落地生根。为此，需要在完善和提升现有协同路径基础上，聚焦强化学生价值观教育、学生心理健康、强化学生健康体质、树立科学育儿观念、提升学生科学素养和综合素质等重点领域，深化拓展馆校协同、医教互促、体教互融、家校互动、社教协同、警校协同以及产教协同等，实现育人资源共建共享，确保协同育人工作常态长效和可持续发展。如，积极响应区域儿童青少年健康发展需要，探索建立健康副校（园）长制度；针对儿童青少年情绪和行为问题，可探索建设“家-校-医”协同防控平台，进一步畅通“医教结合”渠道，将家庭教育、学校教育与临床心理咨询辅导、干预紧密结合，为区域青少年健康成长保驾护航。

（四）强化条件保障，厚植协同育人基层基础。一是强化政策供给。制定校家社协同育人区级规范性文件，并明确政策具体措施和操作细则，为校家社协同育人工作提供必要的政策支持和资源保障，确保全区“左右一盘棋、上下一条心、内外一股劲”。二是以教育家精神为引领建强协同育人“大教师”队伍。在“大教育观”和“校家社协同育人共同体”理念引领下，弘扬教育家精神，聚焦提升教师家庭教育指导能力和家长家庭教育胜任能力这“两大能力”建设，突破以往学校教师的单一概念，将社会各界人士作为教育资源引进学校，建强由专职教师、家庭教育专家、心理咨询师、社会工作师、科普专家、校外辅导员、关工委“五老”和家长组成的“大教师”专业人才队伍，制定和实施系统的校家社协同育人知识和技能培训规划，为学校、家庭和社会提供各类专业辅导和服务活动。三是确保稳定的财政经费支撑。制定工作专项规划，将校家社协同育人特别是家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系和政府购买服务目录，将相关经费列入财政预算，为校家社协同育人提供经费保障。四是营造区域协同育人浓厚文化氛围。践行全域、全环境育人理念，在奉贤新城建设、美丽乡村建设、贤美文化建设、家庭家教家风建设中融入协同育人文化元素，注重宣传“校家社协同育人共同体”理念，树立“家庭、学校、政府、社会都有责任”“家庭是第一个课堂、家长是第一任老师”的责任意识、主体意识，树立科学家庭教育观念，营造全员育人、全程育人、全方位育人的浓厚氛围。