党的二十届四中全会提出，要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。这一重要精神为全国产业发展指明了方向，凸显了传统产业在国民经济体系中的关键地位。

当前，奉贤区深入贯彻落实党的二十届四中全会精神及习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委市政府要求，推动区域传统产业向智能化、绿色化、融合化转型，全力打造南上海重要增长极。今年区政协成立“推动传统产业转型升级，催生经济高质量发展新引擎”课题调研小组，通过开展问卷调查、资料收集分析、走访部门单位、座谈交流、外出考察等调研方式，就如何推动我区传统产业转型升级进行研究分析，提出意见建议。

一、传统产业现状和初步成效

（一）发展现状

2024年，我区1390家规上企业完成工业产值2775.4亿元。其中，战新产业企业完成工业产值1048.4亿元，占比37.8%；传统产业规上企业1146家，完成产值1727亿元，占比62.2%，广泛分布于精细化学、装备制造、汽车零部件、纺织服装、食品加工等领域，产业体量大、就业吸纳能力强、市场需求广泛。

从增长趋势看，战新产业增长迅猛，传统产业占比高但年均增幅低于战新产业（见附件1）。传统产业在我区产业构成中占据重要地位，推动其转型升级对奉贤产业经济发展意义深远。

本次调研还发放了调研问卷，最终回收有效问卷344张。从企业成立年限（见附件2表1）、规模、产能（见附件2表2）等维度分析，可以发现，我区产业以长期经营、深耕本地的老牌中小企业为核心，产业基础具备稳定性，但也面临设备老化、管理模式传统、科技创新不强等问题，产业活力亟需加强。

（二）初步成效

近年来，我区围绕高质量发展要求，在推动传统产业转型升级方面开展系列探索。一是探索创新引领路径，推动产业优势特色培育。构建“4+N”现代产业体系，成立四大专班助力主导产业发展，提升传统产业能级，推动制造业“增品种、提品质、创品牌”，奉贤区入选国家消费品工业“三品”战略示范城市。截至2024年末，全区累计培育国家级“专精特新”小巨人企业48家，市级“专精特新”企业918家，“创新型”中小企业1456家，区级“专精特新”小巨人培育企业67家，区级“单项冠军”培育企业51家。二是完善资源保障机制，促进产业要素协同联动。政策上，构建“1+X+N”政策体系，靶向支持传统产业全链条升级；产业结构上，今年截至目前，完成85家企业产业结构调整，消化利用存量土地1238亩，实现土地减量化1558.35亩，完成92个新项目入驻评审，推动2批共30家企业申报“工业上楼”市级智造空间优质项目;金融方面，推动“东方美谷贷”“基金+基地”“政会银企”合作机制，助力传统企业升级转型；技能人才上，鼓励职工技能培训，推行企业新型学徒制，开展职业技能竞赛，构建产业工人培养体系。三是推进转型提升工作，助力产业模式现代化。“智改数转”推动规上制造业企业数字化诊断全覆盖，截至2024年末，完成线上诊断808家，线下诊断324家，进度位居全市前列，19家企业建成市级智能工厂。绿色发展方面，累计创建绿色工厂20家、绿色园区3家、绿色供应链5个。

二、存在的主要问题

当前，我区传统产业发展面临“三低一高”转型升级困境（科技含量低、附加值低、能效水平低、综合成本高）。多数传统企业还普遍存在“不敢转、不会转、没钱转”的现状。

（一）传统企业颇多，创新能力薄弱

价值链地位偏低，科技创新偏弱。不少传统企业困于价值链中低端或壁垒不高的产业链中上游，如化妆品、机械加工、传统汽配等企业长期依赖代工模式（OEM）,缺乏自主创新与技术迭代能力，核心技术对外依存度高，难以参与高附加值环节分配。从营收分层看（附件2表3），1亿元以上营收企业转型意愿率56.9%，而500万元以下企业仅31.9%，反映小微企业“不敢转”的保守心态，导致创新动力不足。研发投入不足。据问卷反映，传统产业企业研发投入低，且多为50人以下小微企业和20年以上老牌企业。小微企业受资金制约，老牌企业重风险规避。

（二）“智改数转”认知较浅，落地有待提升

认知局限与投入观望并存。企业对数字化转型存在认知局限，既因不了解转型路径而“不会转”，又因担忧“转错方向、转不出效果”而产生畏难情绪。现实中，大型传统企业转型失败的案例并不少见（附件3案例2通用电气工业互联网转型折戟），容错能力更弱的中小企业，自然对数字化投入持谨慎观望态度。数字化基础薄弱，智能化融合不足。行业整体数字化基础薄弱，缺乏规模化数据资源池，制约“行业大模型”等智能化工具开发应用，人工智能与新型工业化融合程度低。

（三）企业融资需求难满足，人才供需矛盾突出

中小微企业融资困难。金融机构信贷政策严格，企业信用体系不完善、抵押物缺乏，增加融资难度。导致转型所需的设备更新、技术引进资金“贷不到、筹不齐”，直接造成“没钱转”。人才供需结构性矛盾。高端人才受中心城区吸引，中端人才嫌弃老旧园区，年轻技工排斥车间工作，导致“招工难”与“就业难”并存。传统企业（尤其是家族企业）人力资源管理制度与薪酬福利体系滞后，难以吸引和留住人才。（见附件2表4）

（四）产业链条不完善，产业生态欠缺

成本居高不下。奉贤区中小企业数量较多，但产业链关键环节存在缺失，如原料供应、包装设计、检验检测、终端销售等，部分企业需跨区域采购或寻求外部服务，增加成本。如部分制造企业因本地缺乏专业检验检测机构，需将产品送往市区或外省市检测。协同发展格局未形成。企业间缺乏信息共享与合作对接平台（见附件2表5）。龙头企业带动作用未充分发挥，中小企业难以嵌入核心产业链。产业园区同质化竞争，未形成差异化产业定位与协同发展格局，形成资源浪费。

三、对策建议

（一）强化顶层设计

1.制定实施方案。当前我区尚未出台传统产业转型升级专项方案，需以文件形式明确四大核心内容。明确组织架构，成立转型专班，搭建组织保障体系，由专班统筹协调各责任单位，针对转型难点堵点开展日常调度。明确发展目标，将转型纳入“十五五”规划，计划到2030年实现“传统产业基本完成一轮改造升级、落后生产工艺装备基本出清、企业生产装备智能化绿色化水平大幅提升、能源资源利用效率与产业集聚集约度明显提高”，并明晰智能标杆、绿色标杆的具体创建数量及年度推进目标。明确主要领域，聚焦精细化学、装备制造、汽车零部件、纺织服装、食品加工等重点产业精准发力。明确工作举措，建立“任务清单+责任单位+时限节点”机制，定期调度进展，确保系统化落地。

2.健全考核机制。为确保转型方案落地，需建立健全转型成效评价机制，在各街镇、开发区年度经济高质量发展百分考核中，增设“传统产业转型升级”专项权重。考核指标包括核心指标（转型进度、企业达标率、研发投入增速等）和协同指标（产业布局配合、跨区域招引贡献等），统一作为加分范畴。引入第三方机构开展双向评估，纵向对比各单位自身历史成效，横向对标同类地区先进水平，及时发现短板并优化调整，切实发挥绩效考核“指挥棒”作用。

（二）强化核心举措

3.鼓励技术赋能。在全区规上制造业企业数字化诊断全覆盖基础上，建立区级智造服务商资源池。由资源池服务商提供低价格、快部署的轻量化SaaS（软件即服务）解决方案包，并对传统产业企业通过资源池购置智能化改造设备、采购云服务、数字化工具的费用，按比例给予补贴。推进“人工智能+制造”融合，引导传统产业规上企业成立智能制造联盟，合作开发针对性大模型，推动人工智能在传统产业生产排程、质量检测等场景深度应用，以点带面加速数智化渗透。

4.提高科技创新投入。鼓励传统产业企业研发经费占主营业务收入比重持续提升，每年固定安排资金重点支持传统产业“设备智能化改造、工艺绿色升级、产品迭代创新”等方向，用好用足“南上海科创中心”政策新增条款，对研发费用年度净增部分给予补贴。探索建立阶梯式激励机制，对研发投入连续3年增长一定比例的传统企业额外给予一次性奖励，通过精准政策资金引导，推动企业主动加大研发投入。

5.优化产业链生态。精准识别产业链缺失环节，明确“本地配套能力提升”招商清单，重点引入核心技术配套企业、检验检测机构，补全产业链闭环。区层面统筹调度产业布局，推动板块相对集中，对招引、腾挪企业按产业类型精准调度，确保契合传统产业转型重点领域定位。街镇招引企业若因全区规划外落，其贡献按考核机制中“协同指标”单独认定，保障街镇成效不流失。由职能部门牵头搭建“产业链协同服务平台”，打通上下游企业供需链路，打破信息壁垒；定期举办“产业链对接会”，促进原料供应、订单共享、联合研发等合作，对区域内企业联合研发项目给予研发经费与物流补贴，释放集群效应。

（三）强化要素保障

6.保障产业用地需求。滚动梳理排摸本区“知根知底”的优质传统产业企业用地诉求，将实施“腾挪入园”的企业纳入用地保障重点清单，在年度工业用地供应计划中给予优先配置。对经审批立项的传统产业老旧厂房升级改造实施分类分级补贴，改造为先进制造业载体且配套建设研发车间的，按固定资产投资一定比例给予补助；转型为研发中试、检验检测等生产性服务业的，酌情提升补贴比例。

7.优化资源配置效率。重点针对198地块等发展受限企业的转型诉求，建立产业资源动态评估机制，定期梳理区域内土地、资金、设备等资源，与研发支持政策联动，优先向研发投入高、转型意愿强的企业倾斜资源，鼓励企业“零征地”改扩建，做大、做强产业规模，推动产业资源向转型关键环节、优质主体集中。

8.完善人才政策落地。严格恪守公开透明原则，将奉贤区各类人才政策全面向社会公开发布，取消配额限制、产值挂钩等约束条件，大幅精简审批环节与办理流程。既要聚焦高端人才核心需求，强化专项保障、精准匹配资源；也要充分覆盖普适性人才权益，补齐基础保障短板，真正让政策红利公平覆盖、精准触达各类人才群体，实现“无论层次、皆能享惠”的人才服务目标。

（四）强化服务引导

9.打造精准化服务体系。强化政策宣贯培训，重点解读科技研发补贴等政策，确保政策直达职能部门与企业末端，推出易操作、可落地、得实惠的精准施策。重点关注小微传统企业转型需求，建立“上门服务”机制，主动下沉了解企业在资金、技术、人才等方面的实际困难，将服务资源向转型薄弱环节倾斜。在新项目入驻评审、存量企业改扩建流程中，增设“数字化转型专项评估指标”与“研发投入规划指标”，对数字化转型不到位、研发投入没规划的项目从严审核，从源头引导企业转型。

10.推进部门联动服务。指定牵头部门，探索构建涉企行政检查“白名单”管理办法，强化安监、环保、市场、消防等多部门协同联动，推动“联审+承诺”双重准入机制；将研发投入达标、具备自主知识产权的企业优先纳入“白名单”评审范围，组建专班一次性联合审核企业安全、环保、经营合规情况，入选企业签订承诺书后纳入“白名单”。对“白名单”企业减少执法检查频次，推行告知、提醒、劝导等执法前置工作，对轻微违法违规行为实行包容审慎处理，为企业研发创新营造宽松环境。

（五）强化氛围营造

11.培育转型标杆企业。相关职能部门依托各属地排查成果，构建“传统产业专精特新培育库”，为入库企业提供“一对一”跟踪辅导与资源对接。推动培育模式从无目标“散养”向针对性“优育”转变，确保每年有固定数量企业成功获得“专精特新”认定，且入库企业研发投入占比需达到行业先进水平。借鉴诸暨市珍珠产业转型经验（见附件3案例1），通过“企业主动+政府赋能”模式，激发企业自主转型内生动力，引导企业把握前沿技术，培育一批“传统基因+新兴赛道”标杆企业，形成典型案例并广泛宣传。

12.提升企业转型意识。通过各类平台开展传统企业主体理想信念教育、企业家精神培育与政策解读，重点开设“科技研发与产业转型”专题课程；搭建挂职锻炼、青年创业大赛等实践平台，完善“创二代”联谊会、社会“导师”帮扶等机制，助力青年企业家强化转型理念、研发思维、企业家精神与传承担当。强化企业党组织对转型方向的引领作用，组建“党员研发攻坚队”聚焦破解转型中的技术难题，将研发成果、技术突破等参与成效纳入评优体系。引导企业提炼“创新、协同、攻坚”的转型理念，营造“主动转型、乐于研发”的良好氛围。

附件1

奉贤区传统产业与战新产业核心数据对比（2024年）

附件2

表1：企业成立年限分布情况（基于344份问卷数据）

表2：企业规模分布情况（基于344份问卷数据）

表3：企业转型意愿分布表（基于344份问卷数据，按年营收分层）

表4：奉贤区传统产业企业发展面临的主要困难分布表（多选，基于344份问卷数据）

表5：企业转型方向需求分布表（多选，基于344份问卷数据）

附件3

案例1浙江省诸暨市珍珠产业转型（成功案例）

诸暨市山下湖镇作为“全球珍珠集散中心”，珍珠产销量曾长期占全国80%、全球73%，但一度面临人工依赖度高、产业链服务薄弱、品牌附加值低等传统产业困境——珍珠筛选等关键环节全靠人工，招工难且成本高；缺乏一体化服务体系，电商发展受限于质检与物流；产品同质化严重，难以吸引年轻消费群体。依托产业基础与电商发展机遇，诸暨启动珍珠产业“全球化、数字化、品牌化”跃升计划。

采用“平台引领+政企协同+市场驱动”的运作机制：华东国际珠宝城作为核心载体统筹资源整合，政府牵头引入权威检测机构与政策支持，企业主体主导技术创新与市场拓展，行业协会协调标准制定与资源对接，形成多主体联动的转型生态。

主要举措聚焦三维升级：一是数字化转型破局效率瓶颈，引入AI珍珠精选机（每分钟筛选400颗，相当于10-15人效率），建设无人工厂解放生产力；搭建直播电商基地，吸引3000名主播长期驻扎，旺季日直播近7000场，同步通过TikTok、Temu等布局跨境电商，覆盖欧美市场。二是产业链协同完善服务体系，珠宝城创建质检物流一体化中心，引入10家权威检测机构（含国家珠宝玉石质量监督检验中心），构建“一物一码”追溯、云监控等全链条服务系统。三是品牌与文化赋能价值提升，引进国际设计人才开发国潮与新中式产品，挖掘西施故里文化打造“珍珠+旅游”场景，擦亮“西施珍珠文化IP”。

转型成效凸显：2025年数据显示，诸暨珍珠年产销规模突破500亿元，区域品牌价值达760亿元；线上销售占比超60%，跨境业务覆盖美、英、日等多国；产品受众实现年轻化转型，爆款频出。该案例形成“传统产业+数字电商+文化IP”的转型范式，为特色传统产业升级提供了可复制经验。

案例2通用电气（GE）工业互联网转型（失败案例）

作为百年工业巨头，通用电气（GE）为应对传统制造业衰退，于2010年后启动数字化转型，目标是打造全球领先的工业互联网平台，计划到2020年成为全球十大软件公司之一，核心载体为Predix工业互联网平台。

转型采用“集团主导、独立运作”模式，成立GEDigital部门负责平台开发与运营，试图将硅谷式敏捷文化融入传统工业体系。但由于缺乏清晰的跨部门协同机制，转型决策受制于季度损益压力，导致长期平台建设与短期财务回报需求产生冲突。

主要举措聚焦技术驱动，投入数十亿美元开发Predix平台，试图整合全球工业设备数据形成操作系统，并自建数据中心支撑技术落地。但战略执行中存在多重失误：一是资源过度分散，同时布局多个工业领域导致技术适配困难；二是文化融合失败，传统六西格玛管理文化与硅谷敏捷文化产生剧烈冲突；三是实施路径激进，采用“毕其功于一役”的开发模式，缺乏分阶段验证。

转型最终失败，造成数十亿美元投资损失，公司股价暴跌，2018年被迫出售GEDigital大部分业务。失败核心原因包括：战略模糊且未量化关键指标，技术选型脱离产业实际需求，组织文化阻力未有效破解，以及短期财务压力扭曲长期战略执行。这一案例成为传统制造业“重技术轻变革”转型陷阱的典型范本。