营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展动力的重要抓手，对推动高质量发展具有重大意义。2025年，区政协紧紧围绕中心、服务大局，深入践行全过程人民民主理念，充分发挥融协商、监督、参与、合作于一体的民主监督特色优势，将“完善惠企全流程服务，持续优化营商环境”确定为年度专项民主监督主题，纳入协商计划扎实推进，为助力奉贤持续优化营商环境贡献政协智慧。现将监督情况报告如下。

一、专项监督工作开展概况

在区委、区政府的高度重视及相关部门的大力支持下，区政协坚持协商式、帮助式民主监督定位，依托“四全一联”专项监督工作机制，将“凝聚思想共识、提升企业获得感”作为监督工作的主线与落脚点，通过走访调研、座谈交流、问卷调查等多元方式，既客观梳理惠企服务实效与堵点，又结合企业诉求与实践经验，针对性提出能落地的对策建议。

（一）全覆盖拓宽监督广度。将全区涉企服务重点部门、各街镇、开发区、区属国企纳入监督范围，确保无监督盲区。在区政协主席会议领导下，依托各专委会组建4个专项监督小组，遴选60余名具有法律、经济、企业管理等专业背景的政协委员为核心力量，同步发动界别群众、行业协会代表、企业家参与，形成“委员+群众+企业”达200余人次的联动格局，提升监督代表性。聚焦专项民主监督重点内容，组织全体委员开展问卷调查，进一步扩大民主监督参与面。

（二）全赋能提升监督水平。联动区发改委、区数据局等部门，从监督方案拟定、调研重点明确、监督活动开展全程协同。邀请区数据局领导开展专题培训，解读相关政策，帮助委员精准把握监督要求，提升专项监督工作的专业性与科学性。各职能部门客观反映工作情况、主动开放调研场景，委员们充分建言交流，切实发挥政协协商式监督在凝聚共识、增进合力中的独特作用。

（三）全过程贯穿监督任务。本次专项监督自2025年3月启动至10月收官，历时7个月。各监督小组由分管副主席带队，通过视察调研、走访座谈梳理形成分报告。区政协专项监督工作领导小组先后召开多场推进会，并分层分类开展企业家座谈会，推动监督工作走深走实。

（四）全方位整合监督资源。综合运用会议监督、视察监督、提案监督、社情民意信息监督等形式，将专项监督与年度协商计划深度融合。联动主席会议督办营商环境相关重点提案，结合激活民营经济发展、庭院经济等专委会议政协商和专题视察议题，强化协同监督。开展营商环境相关社情民意集中征集活动，形成《关于优化我区营商环境的若干建议》社情民意信息专报，获区委主要领导批示，推动问题在监督中发现、在监督中解决。

（五）联动助推监督成果转化应用。强化与街镇政协委员工作站、地区商会、行业协会的联动，围绕优化楼宇服务体系、壮大园区发展能级等专题协商议题开展联合监督，广泛收集企业诉求。联合区级机关党工委、区工商联、区委党校等开展相关调研，进一步拓宽监督工作的深度与广度。监督成果现以《主席会议建议案》形式报送区委、区政府，推动建议纳入部门工作优化提升清单，实现建言成果有效转化与应用闭环。

二、我区营商环境建设总体评价

（一）主要做法与成效

专项监督组认为，区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，积极践行新发展理念、持续强化服务意识，通过加强组织领导、明确目标任务、落实各项保障，促进各条线协同联动、聚焦关键、扎实攻坚，推动工作有力有效开展。

1.加强顶层设计，凝聚各方合力，不断夯实工作基石

一是强化系统谋划。召开全区优化营商环境建设大会，落实市级文件要求，制定奉贤区《聚焦提升企业感受 持续打造一流营商环境工作要点》，围绕企业关切细化改革举措，优化工作机制，调整牵头部门，在全区上下形成共同关注、共同参与、共同推进的良好格局。二是强化工作落实。以改革任务为抓手，细化形成举措清单，明确责任单位、年度目标和时间节点，推动各单位从“要我做”向“我要做”转变，确保各项举措落地见效。三是强化动态跟踪。建立月度进展报告与协调机制，由各责任单位定期报送工作推进情况，区发改委梳理形成专报并呈报区领导、通报各单位，推动问题及时解决、经验及时推广。将营商环境作风建设等纳入全区“万人评议机关”体系，督促各单位增强服务意识、改进工作作风，形成持续优化营商环境的良性循环。

2.优化服务流程，赋能产业发展，聚力提升服务水平

一是多措并举优化政策服务。设立“贤之策”工作室、打造“企业直通车”等，提供政策解读、融资对接、申报辅导等便捷服务。大力推进免申即享、直达快享，实现“获得国家级知识产权荣誉称号的奖励”等政策无感兑付。推出区级“政策公开讲”系列视频，职能部门一把手及分管负责同志出镜解读知识产权保护等政策。依托商会、行业协会设立“服务驿站”，提供政策推送与代办服务，助力企业“读懂政策、用好政策”。二是数字赋能提升服务效率。部署“贤德思”政务AI基础大模型，赋能日常办公，提升行政效率。深化“一网通办”改革，建成智慧好办事项辅助预审、线上踏勘审核等功能。研发“AI危管员”智能体，构建预警模型矩阵，开展危化品实时检测。深化“企业码”应用，实现一码查询、一码办事、一码监管，推动与电子营业执照深度融合。建设区政务服务中心蓝湾服务点，通过开设服务专窗、“远程虚拟窗口”，将市场监管、税务等条线的高频业务延伸至临港新片区。建立企业（无产证）住所标准化登记信息库，服务企业快速落地。三是精准对接助推产业发展。发挥“四大产业”专班作用，对5000万元以上项目实行专人专班服务，制定一业一方案。推动全国首个化妆品产业海关支持措施落地东方美谷，以系统性政策创新和数字化监管手段提高通关效率。积极发展“后街经济”、打造特色市集，促进商旅文体深度融合。“后街经济激活城市消费脉搏”特色工作成功入选首届中国（上海）优化营商环境优秀创新实践案例。

3.强化法治保障，健全创新机制，持续增强监管效能

一是改进执法形式。全面实施“检查码”制度，实现行政检查全程留痕、透明可溯。探索以无人机“非现场监管”模式等数字化手段压减检查频次，减轻企业负担。创新推出药品经营许可、医疗器械经营许可备案免现场核查，以及特种设备检验“免申先检”等惠企举措，变“被动受理”为“主动服务”。二是创新维权机制。出台依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为相关文件，相关工作获评首届中国（上海）优化营商环境十佳创新实践案例。制发《常见民商事纠纷调解主文示范指引》，建立商事调解“龙虎榜”机制，推动提升调解成功率。印发新质生产力知识产权保护司法体系建设配套实施方案，组建首批海外知识产权纠纷指导专家库，设立快速维权中心工作站，成功办结全市首例商业秘密纠纷“行政调解+司法确认”案件，为市场主体提供更有力的知识产权保障。依托“奉法客堂间4.0”，实现诉讼服务在综治中心全覆盖、巡回审判在各街镇全覆盖。

4.擦亮营商品牌，创新服务实践，着力构建营商生态圈

一是扩大营商环境品牌影响。打造“汇贤惠商·共赢未来”奉贤营商品牌，构建“1+13+N”品牌矩阵体系。以“中国优化产业营商环境先行典范”身份参加2025年产业营商环境建设大会，面向全国推介奉贤经验。积极举办并组织园区和企业参加“贤话营商·伴企向阳生”“订单下午茶”等圆桌论坛和交流活动，拓宽政企、企企交流渠道。二是探索基层营商服务实践。各街镇立足实际，探索企业欢迎、实效突出的服务新模式，打造“一镇一品”“一街一品”。如奉城镇开发“奉城产业云”小程序促进资源对接，柘林镇发放“算力券”支持企业创新，金汇镇打造“金品汇萃”电商平台助力产销对接等。

（二）主要问题与不足

1.协同发力存在“末梢不畅”

一是数据壁垒有待破解。有些部门信息系统数据标准不统一、共享渠道不畅通，市级回流区级的数据“不准、不全”，影响数据有效整合利用。企业办理涉及多部门事项时，常面临信息多次填报等问题，影响审批效率，也限制了政府基于全局数据开展精准研判和智能监管。二是服务能力有待提升。部分涉企服务工作人员存在政策解读不透、执行效能不高等问题，主动协同补位、靠前对接服务的意识不强，企业在办理综合类、跨层级审批事项时，仍需“上下跑、来回跑”。区域间政策执行存在差异，影响政策实效与公平性。

2.政策落实存在“衔接断层”

一是政策协同性有待增强。惠企政策数量众多但统筹不足、系统性不强，部分政策交叉重叠，甚至“互相打架”，企业在办理过程中存在政策不清、流程繁琐的问题。政策调整缺乏过渡期安排，未充分考虑企业适应周期。二是受惠面评估机制有待完善。部分政策出台前调研论证和意见征求不充分，未按企业生命周期和行业特点差异化设计，对新兴产业和潜力企业扶持的针对性不足。三是兑现便捷度与及时性有待提升。有些政策兑现环节多、流程长、数据纠错响应慢，企业申报耗时费力。部分街镇受财力制约，未能足额、及时保障配套资金，延缓了政策兑现。

3.法治化营商环境存在“执行偏差”

一是行政执法观念有待转变。部分执法领域事前合规指引、事中风险预警及违法苗头纠偏等过程性指导不足。在第三方采购与使用环节，存在监管责任不明晰、监督评估措施不健全等问题。部分经营主体对执法检查在保障企业公平竞争、安全发展中的正向价值存在认知误区。二是司法保障能力有待提升。区内商事主体数量庞大，审理执行资源增长相对滞后，难以匹配日益增长的民商事纠纷诉讼需求，导致涉企案件立案周期偏长、庭审排期紧张、先行调解分流效能不足。三是涉企法律服务有待强化。具有影响力的综合型律所和专精型律所不足，难以满足企业高质量法律服务需求。商事领域民非调解组织存在专业能力不足、社会知晓率及认可度不高等问题，公信力亟待提升。

4.企业感受存在“体感温差”

一是“全生命周期”服务有待完善。市级“随申兑”惠企政策精准服务平台（区数据局）和区级产业发展扶持政策申报平台（区经委），未全量归集到统一平台，平台间政策重叠与差异并存，有些政策表述过于专业、条款复杂，企业反映“找不到、看不懂”。部分项目审批存在流程不够清晰、沟通协调不够顺畅的问题，影响审批效率，导致项目推进缓慢。产业链协同机制不健全，缺乏平台支撑本地企业产业链上下游供需对接，难以形成集群发展效应。对企业动态跟踪不够全面，针对企业现状及发展规划，未能及时提供针对性支持。二是精准化服务效能有待增强。服务存在“大水漫灌”现象，未考虑不同行业、规模及发展阶段企业的差异化需求，如科技型初创企业急需技术研发指导、人才引育资金扶持，传统制造业企业则更关注降低生产成本、提升生产效率、拓展市场渠道。部分园区企业反映，税务鹰眼风控管控过于简单化，未能充分考量企业实际经营需求，企业开票额度调整业务办理流程复杂、时效较长。

三、进一步优化我区营商环境的对策建议

为进一步提升企业感受度，努力破解营商环境建设中的痛点难点堵点问题，真正把营商环境“软实力”转化为奉贤高质量发展“硬支撑”，区政协专项监督组提出以下建议，供决策参考。

（一）政策落实：实现从“纸上”到“账上”的精准滴灌

聚焦政策精准直达与效能提升，构建“需求-供给”精准匹配体系，切实增强企业获得感。

1.持续改进工作作风

深入贯彻市委、区委全会精神，持续提升为企服务工作站位，以干部作风转变赋能服务质效升级，激励干部主动担当作为，推动服务模式从“被动响应”向“主动上门、靠前服务”转型。强化跨层级、跨部门协同，健全区级部门对街镇的常态化业务指导机制，构建高效贯通的一体化服务体系，全面提升政策落地速度和服务温度。

2. 深化政策供给侧改革

深入开展企业调研，广泛听取意见，精准把握企业困难和需求，按企业规模、行业特点及发展阶段制定差异化、可操作性强的政策。建立政策常态化评估和动态优化机制，加强部门会商，定期对现有政策开展“体检”，及时清理、修订或整合。推行惠企政策白话版、图文版、视频版等通俗化解读方式，破除政策与企业之间的“语言壁垒”。

3.扩大“免申即享”覆盖范围

加快梳理各领域符合“免申即享”条件的政策清单，优先将标准明确、数据可及的资金扶持（补贴）、融资贴息、税费减免（缓征缓缴）、资质荣誉等政策纳入清单，并加大公开宣传力度。加大对“政策计算器”“政策演算器”的宣传与利用，依托企业画像自动匹配并推送适用政策，变“企业找政策”为“政策找企业”。

4.优化政策兑现流程

落实落细《奉贤区优化惠企政策全流程服务工作机制》，保障政策持续稳定发挥效用。优化调整政策应同步建立过渡机制，明确“老政策延续适用、新政策逐步衔接”的规则，多渠道加强解读与申报指引，稳定企业预期。对多部门协同的兑现事项，建立“绿色通道”，明确牵头部门和办理时限。完善街镇配套资金兑现反向征询机制，按街镇实际财力合理商定配套额度，保障基层政策兑现能力。

（二）政务服务：实现从“能办”到“好办”的范式创新

聚焦政务服务协同与业务赋能，打造“无事不扰、无处不在”的服务生态，切实提升政府服务效能。

1. 完善协同机制

持续深化“放管服”改革，聚焦企业高频需求，升级“一件事”集成办理事项清单，推动审批流程再优化、效率再提升。针对跨区域办事难点，进一步发挥协同审批机制与通办专窗的作用，扩大服务点开设和运行成效的宣传，让更多企业知晓并前往办理。进一步健全“街镇吹哨、部门报到”协同机制，推动跨部门、跨层级协同制度化和常态化，避免“吹哨不灵、报到无效”现象。建立企业服务效能评议机制，将企业“好办”体验转化为可量化指标，以社会监督倒逼政务服务效能提升。

2.强化数据驱动应用

以数据共享与智能应用为核心，加快公共数据的开源开放，构建“一平台统筹、多系统协同、全流程贯通”的智慧服务机制。优化升级全区统一的数字化企业服务平台，实现政策“一站汇聚、一键直达”。整合企业诉求收集、分发、处置、反馈与评价功能，依托智能分析实现诉求主动发现、政策精准匹配和办事个性引导，形成“数据驱动、人机协同、闭环管理”的服务新模式。

3.提升基层队伍综合能力

围绕企业注册、政策申报等高频事项，开展跨业务培训，培养懂政策、会操作、能协调的专职帮办代办人员。深化涉企业务熟练度，提升问题解决与数字化服务能力。对企业的审批梗阻、政策疑问，落实首问负责并主动协调，以专业高效服务企业发展。

（三）监管执法：实现从“严管”到“善治”的理念革新

聚焦执法水平提升与包容审慎监管，完善以执法规范为基础、以合规护航为支撑的治理体系，切实稳定市场发展预期。

1.深化“服务型执法”

坚决纠治“以罚代管”“一刀切”等粗放式执法行为，通过“事前预警、事中指导、事后跟进”的全流程服务，实现执法与服务的有机融合。针对特定的领域或检查事项试行“执法预约制”，允许企业线上平台自主选择检查时间，对生产周期较长的企业实施错峰检查。借鉴苏州“合规指引+回访辅导”经验，加快“四书同达”试行推广，在行政处罚后邀请专家为受罚企业提供免费的“技术会诊”，将监管要求转化为企业易懂、易操作的合规指南，实现政府监管与社会效果的统一。

2.完善“包容审慎”监管

主动对接市级条线，结合我区实际争取动态扩充“首违不罚”“轻微免罚”清单的覆盖范围。参考浙江“触发式监管”经验，对新技术、新业态等领域，实施“未触发风险不干预”的监管模式，为企业留足发展空间。建立“部门+行业协会+专家”联合研判机制，提前研制直播经济、人工智能等新兴领域的监管规则，既防止监管空白，又避免过度干预。

3.加强涉企法律服务“有效供给”

探索商事纠纷诉前分流和快速化解机制，建立“调解+司法确认”快速通道，进一步提升调解成功率，缩减立案数量和审理周期。积极引进和培育规模化、专业化品牌律所，加快商事调解行业协会建设，加强对现有商事调解组织的指导和规范，持续提升法律服务专业能力。

（四）企业感受：实现从“满意”到“信赖”的价值共鸣

聚焦市场主体感受与品牌建设，构建“全周期、沉浸式”的体验闭环，切实营造一流营商生态。

1.提供“更有温度”的惠企服务

按行业类型、企业规模和发展阶段，提供差异化、个性化政策匹配与服务。围绕“四大产业”定期组织链主企业与配套企业开展供需对接会，完善“以商招商”激励政策，破解产业协同难题。优化税务鹰眼系统自动调整机制，简化调整开票额度办理流程，通过开通线上“即时响应”绿色通道、推行容缺办理等方式，实现分级分类快速处理。加强对全国信用修复统一平台的宣传，指导企业合理、及时修复信用。对已迁出企业开展回访跟踪调研，并提出有效对策建议。

2.发挥协会商会的“桥梁纽带”作用

推动行业协会、商会有序做好政策衔接、行业自律引导等辅助性工作，支持开展“政策进园区”“标准制定沙龙”等活动，提升行业组织服务能力。建立“政府、协会、企业”会商机制，聚焦企业发展堵点定期议事，推动诉求响应闭环，以协同发力夯实稳商安商根基。

3.共同讲好奉贤“营商故事”

在更广范围内推动形成“营商环境就是生产力”共识，用好“贤文化”根脉，以“贤德”塑服务之魂，吸引“贤人”聚发展之力，构建“文化润商、贤人兴商、环境富商”的奉贤营商环境精神内核。通过短视频、案例集等形式，传播企业成长故事，宣传为企服务典型案例，提升“汇贤惠商・共赢未来”品牌影响力。用好“营商环境体验官”等社会监督机制，鼓励多元主体共同参与，为营商环境优化提供动态校准支撑、汇聚更多智慧力量。

营商环境建设是一项系统工程和长期任务，优化提升需坚持不懈、久久为功。区政协将继续发挥自身优势、广泛凝聚社会共识，一以贯之支持营商环境建设工作，聚焦提升企业感受度履职建言，助力各项惠企政策落地落实，切实增强企业满意度和获得感，为区域高质量发展贡献更多政协力量。