美丽海湾建设作为美丽中国在海洋生态环境领域的集中展现，是新时期贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署的重大创新性举措，是“十四五”时期乃至未来海洋环境保护工作的核心任务。2022年生态环境部《关于印发<美丽海湾建设基本要求>的通知》指出，美丽海湾是指符合“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的目标要求，能够为公众提供优美海洋环境和优质生态产品、满足人民群众日益增长美好生活需要的海湾。根据上海市生态环境局关于推进美丽海湾建设的指导意见，2027年杭州湾奉贤段将建成绿色产业型美丽海湾，形成科创、人居生态融合的发展滨海区。

今年，区政协成立“推进美丽海湾建设，打造生态保护治理标杆”课题调研组，通过开展资料收集分析、走访部门单位、实地视察、座谈交流、学习考察等调研活动，深入了解我区海湾建设现状、存在的瓶颈问题，探究完善我区美丽海湾保护的方向和路径，为推动我区美丽海湾建设，以及杭州湾大湾区奉贤段的未来发展和潜力探索提供建议。

一、基本情况

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，我区不断加强和改进海洋生态管理，积极落实上级部门部署，有效推进海洋生态环境改善，努力为人民群众创造高品质生活空间。

（一）积极开展陆源污染管控

研制金汇港、南竹港总氮污染管控“一河一策”方案，识别与诊断总氮超标问题与原因，提出总氮总量控制与削减对策和措施。在长江入河排污口排查整治工作基础上，“十四五”期间完成全区入河入海排污口的排查和溯源，持续开展入河入海排污口整治。响应市级“沪海行动”，构建海洋垃圾治理试点,研制《杭州湾-奉贤段海湾海洋垃圾清理行动实施方案（2025-2027年）》。

（二）持续推进环境保护工程

完善污水处理基础设施建设,建成奉贤西部污水处理厂四期扩建工程及污水资源化利用项目，完成沪杭公路柘林段配套管网建设，区域城镇污水处理率持续提升。实施上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目，通过互花米草生态防治、消浪坝原位修复、海堤生态化改造等举措，进一步提升盐沼湿地生境质量，改善海洋生物群落健康度。

（三）开展生物多样性监测评估

开展各类野外调查以及兽类动物样线红外观测装置安装和基础数据收集工作，为建立生物多样性数据库和观测网络体系，识别奉贤区生物多样性保护的薄弱环节，进一步提升生物多样性保护能力水平提供依据。

（四）打造绿色宜居生态环境

实施上海海湾国家森林公园改建提升，促进特色景观资源的保存与保护及旅游观光业的可持续发展。以“国家生态园林城市”与“国家森林城市”创建为抓手，持续推进环新城森林公园带建设，提升道路绿化景观面貌，优化城市生态空间格局。出台《奉贤区产业绿色发展专项扶持实施办法》，完成工业综合开发区、杭州湾开发区循环化改造，加快推进产业绿色化转型。

二、存在的主要问题及原因分析

对照国家美丽海湾建设指标和湾区整体发展趋势要求，课题组认为，我区海洋生态管理与建设仍存在明显短板和瓶颈问题，亟需进一步研究破解。

（一）生态治理资源分散，尚未形成有效的共识合力

美丽海湾建设是生态环境部门牵头、多部门广泛参与的综合性任务，但由于顶层设计缺位、资金保障不力、宣传交流闭塞等原因，目前尚未引起各领域的广泛重视。在工作推进中，缺乏统筹协调、系统推动的长效管理机制，以海洋垃圾治理为例，区生态环境局负责湾区污染防治管理制度建立并监督实施，区水务局负责水域及其岸线的管理、保护和综合利用，区绿化市容局负责海湾环境卫生的行业管理，但各部门尚未形成合力对海岸清洁状况开展有效监管。在数据运用上，目前生态环境部门设有入河排污口巡查管理平台，水务局设有“河长APP”，绿化市容局设有“沪林通”，收集积累了大量环境本底摸排及监测成果，但各平台独立运作，尚未形成“一网通办”的协同管控机制。

（二）根源性压力尚未缓解，建设达标任务存在短板

一是近岸海域水质情况不乐观。奉贤区位于杭州湾北岸，受到长江、钱塘江及其周边陆地污染源的影响，杭州湾近岸海域的水质普遍为劣四类海水水质,与海水水质优良率85%的目标相比存在显著差距。二是入海河流总氮浓度不稳定。奉贤区主要的入海河流（金汇港、南竹港）受上游来水和本地污染双重影响，总氮浓度稳定性欠佳，年际波动超过10%，尚未达到美丽海湾评价要求的水质稳定改善标准。三是海洋垃圾治理体系尚未健全。市生态环境局调查显示2024年奉贤区评价为不清洁的岸段约占50%。公用岸段垃圾普遍依赖海塘管理部门巡检清理，收集后的海洋垃圾基本交由市容绿化局按普通生活垃圾处置，与国家倡导的“多元共治实施海洋塑料垃圾治理和资源化回收利用”模式仍有一定距离。

（三）生态系统本底状况不佳，公众亲海空间品质有待提升

一是海洋生态系统本底状况整体情况不佳。目前，杭州湾生态监控区监测评价结果为亚健康状态，海洋浮游动物、底栖生物种群密度和多样性整体较低，在全国典型海洋生态系统健康情况评价中处于低位。二是公众亲海空间不足。奉贤长达40余公里海岸线均以人工岸线为主，已开发的碧海金沙景区海岸线仅约4.5公里。刚性堤坝的建设造成海洋与陆地生态系统割离较为严重，加之海水水质和岸滩垃圾的影响，公众临海亲海空间品质仍有待进一步提升。

（四）产业转型内生动力不足，绿色低碳发展水平仍需提升

一是产业结构及空间布局仍需进一步优化。传统产业能耗占比高，高能级主体导入不多，产业链还不够健全，产业能级和经济密度还不高，现代服务业规模相对较小，距离高质量发展要求还有一定差距。同时，传统工业园区分布广泛，存在危化品的生产、储存和运输等风险，环境风险预警体系亟需进一步完善。二是产业绿色化转型动能不强。制造业转型发展的绿色新动能不足，政府端、市场端未能形成成熟的多层次绿色融资体系。企业受制于成本压力与技术瓶颈，内生转型动力不足，普遍对绿色研发投入持观望态度。

三、对策建议

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会精神，全面推进“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾建设，结合调研情况，现提出以下建议：

（一）构建协同治理体系，落实美丽海湾建设责任

1.优化顶层设计，力争政策支持。美丽海湾建设必须有战略定力，以长远规划引领长久建设，区级层面应将美丽海湾建设目标与行动计划纳入“十五五”规划，明确各部门职责目标和行动方案，为美丽海湾跨部门协同建设提供基础依据。在河流污染管控、海洋垃圾治理等方面，要积极争取市级政策和资金支持，并积极呼吁由市级层面牵头协调杭州湾沿岸相关区，实现近岸海域生态环境协力共治。在建设达标方面，由于奉贤区地处钱塘江下游，近岸海域水质与考核指标有很大差距，要积极争取向上反馈提议，因地制宜设置评价标准，优化指标评价体系。

2.加强组织领导，严格监督考核。奉贤区生态文明建设领导小组要进一步加强对美丽海湾建设的统筹协调、推进落实，形成全区相互配合、协同推进的运作体系。要结合奉贤实际制定“一湾一策”，将杭州湾奉贤段美丽海湾建设任务分解落实到具体的责任部门，严格执行目标责任制和考核制度，对指标完成情况及任务实施情况进行监督检查、跟踪分析和考核评估，保障指标任务有计划推进。

3.完善制度支撑，健全现代环境治理体系。深化生态环境保护制度，落实生态环境分区管控，动态完善生态环境准入清单，持续推进河湖长制和林长制，建立健全生态环境长效保护机制。落实生态环境损害赔偿制度，将生态环境损害赔偿工作纳入环境保护目标责任考核体系，积极探索检察公益诉讼与生态环境损害赔偿制度的有机对接。完善生态保护补偿机制，在重要生态区和生态保护红线区域，探索资金补偿、产业扶持等可操作的生态补偿模式，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

（二）强化陆海统筹管控，严防内源污染入海

1.持续推动入海河流的污染治理与控制工作。持续提升城镇污水收集处理能力和水平，坚持“建管养并举、水泥气声同治”原则，同步配套污水收集管网建设，持续完善区域污水、污泥处理处置体系。加强农业面源污染源头减量和过程阻断，优化作物茬口布局，全面推广精准施肥，探索试行生态沟渠、暴雨塘等农田径流污染物生态拦截技术。推进养殖业污染综合治理，大力实施池塘标准化改造，完善循环水和进排水处理设施，逐步实现养殖尾水资源化利用和全面达标排放。开展河流生态治理。综合考虑河流总氮削减、水质净化和水生态改善等目标，因地制宜实施河流内源削减、河岸缓冲带修复和生态恢复。开展入河入海排污口整治，根据现有摸排及溯源成果，建立完善“一口一档”排污口动态台账，尽快完成对存在问题的排污口的整治和销号任务。

2.构建并完善海洋垃圾收集与处置体系，推进海洋垃圾多元共治。一是构建海洋垃圾监管体系。属地及相关部门应加强岸滩垃圾清理巡查工作以及海洋垃圾上岸后的全过程监管；对全区入海河流以及沿海生态环境状况不定期开展巡查，逐级加强整改落实。建议学习浙江省温州市布设海漂垃圾拦截带等设施的经验，向上争取由市级部门牵头统筹在近岸海域设置物理屏障，阻止海上垃圾随洋流及潮汐作用在湾口堤坝附近聚集，截留陆源入海垃圾，减少海洋生态损害。二是构建集循环链、价值链、产业链于一体的现代化海洋垃圾分类治理体系。借鉴浙江省台州市政府主导、企业主体、产业协同、公众联动的“蓝色循环”模式，积极响应本市“沪海行动”号召，利用碳普惠等机制进一步提升海洋垃圾循环利用的价值，构建具有奉贤特色的海洋垃圾治理“沪海联盟”，实现上中下游产业链的全面贯通和社会各界的广泛参与。

（三）推进生态产业融合，打造绿色湾区发展新模式

1.优化产业发展格局，打造绿色产业集群。聚焦四大产业集群，延伸拓展新兴产业赛道和未来产业，打造新质引领、创新驱动、协同高效、生态友好的奉贤现代化产业体系。围绕“产业融合、生产清洁、资源循环、产品绿色、提质增效”的总体目标，持续推进生态循环农业示范基地的创建，打造种养平衡、循环发展、有机耦合的绿色田园。推进石化化工、建材等传统高能耗行业绿色低碳改造，加快能源结构调整优化，大力发展绿色电力，推动光伏在工业、建筑业、农业和公共机构等领域综合开发利用。

2.强化生物多样性保护，开展绿色生态建设。一是持续推动奉贤滨海海洋生态保护与修复工作。坚持“以自然恢复为主，人工辅助恢复为辅”的原则，对一般控制区和核心保护区进行生态修复，对主要保护对象及其栖息地进行监测。加强渔业资源保护，强化海域禁休渔管理，积极开展水生生物增殖放流活动，推动现代海洋牧场建设，逐步恢复和保护海洋生物资源。二是严格管控人为土地开发利用活动。强化生态保护红线和自然保护区监管，确保功能不降低，面积不减少，性质不改变。建议调整奉贤电力灰场储备用地规划，杜绝垃圾进入海湾保护核心区域，防止对碧海金沙周边海洋生态环境造成不利影响。三是夯实“城园相融、林廊环绕”的城市生态基底。构建以郊野公园、城市公园、社区公园为主体，口袋公园、立体绿化为补充的城乡公园体系。以新城绿环打造为重点，结合生态绿道建设，逐步形成市级、区级、社区级绿道体系。

3.提升亲海空间品质，激活滨海经济价值。一是探索海洋生态领域开发模式（EOD）。建议借鉴浙江温州洞头示范案例，将现金流匮乏的生态治理项目与盈利性较强的产业项目“肥瘦搭配”，以旅游消费、商铺出租、研学收入等经营性收益反哺生态环境投入，促进生态环境治理与文化旅游产业融合发展。二是打造生态旅游文化品牌。进一步发展碧海金沙-渔人码头、上海海湾国家森林公园等生态景区，优化升级生态景观和配套设施，探索休闲旅游、研学等“轻量化”生态旅游项目，逐步构建与城市发展相协调的大都市游憩空间环境。

（四）构建智慧监管体系，牢固风险防控屏障

1.强化科技支撑，推进“天空地一体化”监测网建设。以卫星遥感的全域覆盖、无人机监测的精准定位、地面传感器的实时反馈为支撑，构建“监测-分析-治理”的全链条管理模式，实现对水质的快速响应反演、垃圾的精准识别以及生物多样性的跟踪评估。开发“生态健康诊断模型”，评估入海河流水质、近岸海域清洁度和海湾生物多样性水平，为海洋生态保护的精准施策和风险预警提供坚实依据。建立环保智能决策管理系统，对接市区两级城市运行网络，实现全区生态环境“一网通办”和“一网统管”。

2.加强风险防范建设，提升海洋环境风险应急处置能力。坚持主动防控与系统管理相结合，加强湾区关键区域及海上船舶的环境风险预防和控制能力，构建一个全面、多层次的海洋生态环境风险防范体系。建立海洋环境应急预案的动态管理机制，推动重点河流和化工园区突发水污染事件“一河（园）一策一图”编制和落地见效，强化上下游突发水污染事件联防联控；加强近岸海域应急演练，提升应急处置能力和协同作战能力。

（五）多渠道开展生态文明宣传，创新公众参与方式

1.拓展宣传方式，营造全民共建共享氛围。各单位应立足本职加强美丽海湾工作的宣传力度，开通美丽海湾建设民意直通车，提升公众参与度和满意度。聚焦国际生物多样性日等重要节点，策划开展自然观察、实践体验等多形式宣传活动，引导公众走近海湾、亲近海洋。鼓励学校和企业利用自身优势，积极参与海洋保护的宣传和社会治理工作，推动海洋保护内容纳入奉贤区中小学校的社会实践课程中，加强企业环保从业人员业务培训等，增强企业生态环境保护主体责任意识。

2. 推进生态文化载体建设。推进生物多样性体验中心试点打造，完善多层次、全覆盖的生态文化基础设施建设。充分挖掘“江南文化”“海派文化”“红色文化”中蕴含的生态内涵，持续加强以“贤美文化”为核心的奉贤特色文化建设，助力生态与文化融合发展。