发展户外运动是满足人民群众日益增长的运动健康需求、促进和扩大体育消费、构建体育产业发展新格局、提升城市功能品质的重要举措。习近平总书记关于体育工作、全民健身、健康中国等系列重要论述和指示精神，为建设高质量户外运动目的地、推动户外运动产业高质量发展提供了根本遵循。在此背景下，国家及地方层面密集出台系列重要政策文件，特别是《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》《上海全球著名体育城市建设纲要》等，均提出要引导运动社交新趋势，鼓励建设群众喜闻乐见的户外运动等设施，支持发展户外体育运动，为推动奉贤户外运动城市建设提供了重要依据和实践路径。

奉贤作为上海“五个新城”战略的南部门户与长三角一体化发展的重要支点，拥有江河湖海、森林绿地等户外运动资源，通过系统布局户外运动项目，能够有效激活空间价值、促进消费升级，带动产业发展，形成“以体兴城、以城促产、以产惠民”的良性循环。区委区政府明确要求，要提升奉贤新城集中度、首位度，打造国际户外运动之城。为此，在区政协主席会议领导下，由区政协副主席诸春梅牵头组织教科卫体委部分委员、区体育局等相关职能部门、市有关专家成立课题调研组，坚持需求导向和问题导向，深度访谈相关职能部门、街镇（开发区）领导及部分职业俱乐部（企业）负责人，并组织课题组成员和部分政协委员赴扬州市、仪征市学习考察，就我区户外运动城市建设短板问题，积极寻求破题之道，提出建设性意见建议，供决策参考。

一、基本情况

奉贤历史文化底蕴深厚，水陆空交通便捷，自然资源禀赋优越，兼具滨海湿地、森林、农田复合生态系统。奉贤新城是上海重点建设的五个新城之一，致力于打造成为杭州湾北岸辐射长三角的综合性服务型核心城市。近年来，奉贤紧抓户外运动发展机遇，依托自然资源禀赋与持续优化的政策环境，积极构建多层次、宽领域的户外运动体系，在赛事培育、设施建设与空间布局等方面取得了显著成效，为打造国际户外运动之城奠定了坚实基础。主要体现在：

（一）空间布局：资源整合、片区联动，空间格局初步形成。积极谋划构建“一核一带N片”户外运动空间布局。一核：以中国国际女子赛艇精英赛和环上海·新城自行车赛（奉贤赛段）的成功举办为契机，加快建设以上海之鱼周边连片公园、中央林地以及南上海体育中心为核心的体育文化旅游集聚区，积极推动新城区域的赛艇、自行车、徒步等运动发展，打造具有一定影响力的南上海户外运动引领区。一带：聚焦海湾镇运动休闲特色小镇建设，以海湾国家森林公园、海湾户外运动场和碧海金沙为重点，推动海湾镇、海湾旅游区、沿杭州湾地区户外运动产业一体化发展，建设若干户外运动创新高地，发展越野摩托车、半程马拉松、露营、定向越野、龙舟、铁人三项、帆船帆板、皮划艇、索道滑水、路亚钓、攀岩、定向、风筝、骑行等项目，辐射带动杭州湾沿线地区，打造杭州湾一带户外运动示范区。N片：推动头桥马术、柘林龙舟、庄行马球、南桥草地网球等运动项目发展，打造若干个户外运动体验区。

（二）基础条件：提质增量、均衡布局，硬件支撑持续强化。奉贤现有适合体育运动的林地约2000亩，水域约120万平方米，发布13条特色户外徒步、骑行路线，完成新（改）建市民球场46处，人均体育场地面积3.94平方米、总场地面积450.73万平方米，各类户外运动营地等场地设施持续增加，社区体育设施年度综合评估常年保持全市第一。海湾镇获评国家级体育运动休闲特色小镇，海湾国家森林公园荣获国家体育旅游示范基地称号，海湾旅游区、海湾国家森林公园、碧海金沙等多条线路荣获中国、长三角体育旅游精品项目荣誉。在户外运动产业方面，从事户外相关业务的注册企业828家，户外体育项目俱乐部46家，其中和汇头盔、美人鱼钓具、金体客运动服装、东辉浆板等本土企业积极延伸产业链，通过发展户外竞赛表演、健身休闲服务、节庆会展等业态，积极推动户外运动产业体系向纵深发展，努力实现从装备制造到服务供给的全链条升级。

（三）赛事活动：品牌引领、全民参与，赛事体系日趋完善。近年来，奉贤区依托自然海岸线、海湾国家森林公园、碧海金沙、金汇港等生态空间，形成了“水陆空”全覆盖的户外运动产品供给体系，2025年举办75项户外体育赛事活动，其中国际级赛事4项（世界摩托车越野锦标赛、中国国际女子赛艇精英赛、环上海·新城自行车赛、丝绸之路马球巡回赛）、国家级赛事11项（中国青少年网球巡回赛、全国马术盛装舞步青少年锦标赛等）、长三角级赛事2项（长三角草地网球邀请赛、第三届长三角风筝邀请赛）、市级赛事20项（上海市青少年马术盛装舞步锦标赛、上海市青少年帆船冠军赛等）、区级赛事活动38项（奉贤户外运动生活节、“一起去村游”户外体育嘉年华等），覆盖摩托车、赛艇、马球、骑行、网球、半马、徒步、无人机等多个项目，各类赛事共吸引超3.8万名运动员参赛，线上、线下观赛群众超30万人次，通过构建多层次、宽领域、高规格的赛事矩阵，助力打造具有国际影响力的户外运动目的地。

二、存在问题及原因分析

对照国际公认的全球著名体育城市应具备的“体育产业高度发达、经常举办国际等级赛事、拥有世界一流体育设施和场馆”等主要内涵特征、国家《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》提出的建设“自然景观与运动项目协同发展、赛事活动与休闲旅游深度融合、设施服务与安全管理完备高效”的六大高地目标，以及人民群众日益增长的运动健康需求相比，当前奉贤区在打造国际户外运动之城的过程中，仍面临一些亟待解决的突出问题，具体体现在：

（一）基层认识尚未统一，战略协同力度不足。尽管区委、区政府明确提出“打造国际户外运动之城”的目标要求，但这一共识尚未在全区层面形成强有力的战略协同与政策聚焦。例如，全区还尚未出台专门针对户外运动产业发展的系统性支持政策，导致在资金安排、资源配置等方面难以完全契合“国际户外运动之城”的高标准定位要求。其根源在于对户外运动产业带动区域经济高质量发展、提升城市综合竞争力的战略价值认识高度和深度不够，各职能部门由于各自目标管理和考核要求不尽相同，在立足各自职责、找准各自定位，更主动、更高效地推动户外运动发展方面还存在不足。

（二）顶层设计尚不完善，户外资源开发利用存在短板。在规划层面，对全区自然资源的系统性、专业化开发利用规划仍显滞后。具体表现为：一是金汇港、浦南运河、上海之鱼以及部分乡村河道等优质水域空间，因安全管理、部门协调、开放标准等机制不健全，尚未完全向水上运动项目开放，宝贵的“水文章”资源未能充分激活。二是广阔的林地资源缺乏系统性的徒步、越野跑、定向越野等路线规划与生态化建设，资源利用效率低下。三是在发展策略上，未能完全实现专业竞技赛事与群众性户外运动的均衡协调发展。面向广大市民的普惠性、常态化户外运动产品供给较为不足。

（三）保障体系有待健全，产业发展环境亟需进一步优化。户外运动产业的发展离不开土地、资金、政策等关键要素的有力支撑。当前面临的主要制约包括：一是资金方面，我区尚未设立专门的户外运动发展扶持基金，在鼓励和引导各行业参与户外运动市场开发方面缺乏吸引力。二是政策方面，缺乏针对户外运动企业（俱乐部）的专项扶持政策。三是土地方面，户外运动设施建设用地保障不足，特别是用于建设露营、房车营地等的复合利用土地政策创新不够，项目落地存在现实困难。这些要素瓶颈制约了市场主体的积极性和产业活力的迸发。

（四）软硬件设施建设存在短板，品牌影响力亟待提升。一是设施建设方面，现有户外运动设施存在总量还不足、品质还不够高等问题，尤其是符合国际标准的高品质专业赛场、训练基地等较为缺乏。二是人才支撑方面，既懂户外运动项目规律又懂运营管理的复合型专业人才严重短缺，包括高水平教练员、裁判员、赛事组织者、安全救护人员等，成为制约项目推广和品质提升的关键因素。三是产品开发与宣传方面，群众对科学安全参与户外运动的知晓率、参与率不足，户外运动产品创新性、体验性产品开发不足，难以满足多元化、个性化的消费需求。整体宣传推广力度不够，缺乏系统性的城市户外运动形象策划与国内外整合营销，导致“国际户外运动之城”的品牌形象影响力有限，知名品牌赛事IP的培育和引进力度仍需加强。

三、对策与建议

为深入贯彻落实体育强国战略及上海建设全球著名体育城市的部署要求，紧抓临港新片区和长三角一体化发展机遇，结合奉贤经济社会发展实际，就高水平推进“国际户外运动之城”建设、助力打造南上海重要增长极，提出如下对策建议：

（一）强化顶层设计与战略协同，增强“以体兴城”共识合力。一是加强规划统领。建议将“国际户外运动之城”明确为奉贤新城核心定位之一，研究制定“打造国际运动之城专项规划”或作为体育事业发展“十五五”规划重要组成部分，纳入正在编制的“奉贤区十五五规划”之中，从全区最高规划层面确立其战略地位，确保一张蓝图绘到底，为长期发展提供根本性、持续性的规划保障。二是健全推进机制。建议建立“奉贤区国际户外运动之城建设组织领导机制”，统筹关键职能部门，建立常态化定期会商、日常联系、业务交流等工作制度，研究并制定出台《奉贤区户外运动发展三年行动计划》，明确未来三年具体目标、实施路径、重点项目、责任部门，形成任务书、时间表和路线图，实行“挂图作战”，形成全区“一盘棋”的工作格局。三是推动融合发展。重点促进户外运动与文体旅、商业会展、现代农业等特色资源结合，通过打造精品线路、引入品牌会展、链接田园乡村等方式，培育“户外运动+”新业态，形成文体商旅农展联动发展的产业生态，彰显奉贤特色，为城市发展注入新动能。

（二）聚焦赛事引领与资源整合，构建全民户外体育生态。一是引爆“赛文章”，丰富赛事活动供给。在持续引进和培育高等级专业赛事的同时，着力打造人气足、参与度广、辐射带动力强的具有奉贤标识度群众性户外运动活动品牌，做强赛事经济。在打造精品赛事方面，在继续办好近10个国际国内高品质户外体育赛事、梳理40多个户外运动项目、推出10条以上精品路线、推动海湾争创高质量户外运动目的地的基础上，继续培育不少于3个具有全国影响力的户外运动品牌赛事，促进体育产业高质量发展。在创设普惠性体育赛事方面。系统规划覆盖不同年龄、职业、兴趣的群众性户外运动赛事，引导学校、公共体育场馆等在非教学、非高峰时段低收费或免费开放场地用于赛事，形成常态化、生活化的赛事供给体系。鼓励社会力量开发周末户外营、企业团建、户外技能培训等产品。推动“一起去村游”等嘉年华活动常态化、系列化，实现“专业赛事”与“大众活动”两翼齐飞。二是激活“水文章”，突破水域开放瓶颈。建议研究制定水上体育运动专项规划，厘清本区水上运动发展定位，明确水上运动开放条件、安全标准、责任主体和审批流程，破解安全管理难题，借鉴苏州河水上航线向市民开放的经验，探索金汇港、浦南运河、上海之鱼及乡村河道水域实施分时专段开放，有序推动更多优质水域向赛艇、皮划艇、龙舟等水上运动项目开放。三是做足“林文章”，提升林地利用效能。对全区可利用林地资源进行摸底，系统性规划建设一批高品质徒步、骑行、定向越野路线，将“绿色资源”转化为“运动资本”。

（三）加大政策扶持与要素保障，做强户外运动产业链。一是制定专项扶持政策。建议设立专项基金，研究制定针对户外运动俱乐部、培训机构、赛事运营公司等市场主体的专项扶持办法，在初创期补贴、场租减免、评级奖励、赛事承办补贴等方面给予实质性支持，吸引知名品牌和社会资本入驻。二是优化土地与税收政策。建议探索出台支持户外运动营地建设的复合利用土地政策，明确在符合规划前提下，利用林地、绿地、水域岸线、乡村闲置用地等建设临时性户外运动设施的实施路径。三是促进产业链协同发展。梳理摩托车、水上等本区优势户外运动项目产业链，绘制产业链图谱，围绕“链主”企业抓好强链补链，在人才引进、研发投入、市场拓展等方面给予配套支持，提升户外运动产业链的韧性与能级。

（四）夯实基层基础与强化品牌塑造，提升“奉贤户外”国际影响力。一是加快高标准设施建设。积极争取奉贤极限运动公园落地，加快推进南上海体育中心、海湾户外运动场等标杆性项目建设，确保其设计、建设标准与国际接轨。二是强化户外运动体育人才引进与培育。加强与国际外户外运动公司（俱乐部）、国际著名体育高校、上海体育大学、在奉高校及体育企业的合作，开展各类户外运动职业教育和培训，培养创新型、应用型、复合型人才，推动产业发展需求侧与户外体育人才供给侧紧密对接。三是深化研究与宣传。组织知名专家学者、行业领袖、一线运营管理者共同研讨奉贤区发展“四全”（全域、全民、全季、全链条）户外运动模式的可行路径，深入解读户外运动产业对消费升级、区域经济、城市品牌的带动作用。利用短视频平台（抖音、小红书等），特别面向年轻人打造“奉贤户外运动网红打卡地”。持续加大品牌赛事IP的培育和引进力度，争取更多国际级、国家级赛事的永久落户，以高端赛事赋能品牌建设，全面提升奉贤户外运动的国际辨识度和影响力。

附：1.国际户外运动城市主要指标

    2.奉贤区户外运动产业发展布局表

    3.2025年奉贤区户外运动赛事体系表

附件1

国际户外运动城市主要指标

附件2

奉贤区户外运动产业发展布局表

附件3

2025年奉贤区户外运动赛事体系表