4月18日下午，区政协主席陈勇章主持召开区政协五届八次常委会议，专题协商“提升城市品质，增强城市功能，推进新城建设”。区委常委、副区长连正华应邀到会。区政协副主席吴梅、邵惠娟、张琪、张开明、顾德平，秘书长，办公室、专委会办公室主任程晓峰出席会议。区政协常委、委员联络组组长、部分人口资源环境建设委员会委员、相关提案委员参加会议。区新城办、区发改委、区经委、区教育局、区科委、区民政局、区财政局、区建管委、区规土局、区文广局、区卫计委、区绿化市容局、区水务局、金汇镇、奉浦街道、金海社区、奉贤新城公司、东方美谷公司、区城市更新工作领导小组推进办公室、奉浦大道改造工作领导小组推进办公室、城市意象推进办公室有关负责同志应邀参加会议。

为进一步提升政协协商议政质量和水平，区政协坚持“不调研就不发言”履职理念，在协商前期精心组织开展座谈、视察、通报等系列调研活动，了解情况、发现问题。同时，进一步拓宽眼界，带领常委“走出去”，赴嘉定新城、临港新城、钱江新城学习取经，“带回来”好的经验和做法。

会上，区新城办、区规土局负责人通报奉贤新城建设情况，区文广局主要负责人通报奉贤博物馆、九棵树未来艺术中心运行管理预案。常委们在前期认真调研的基础上，围绕新城建设积极协商建言。大家认为，在区委、区政府的坚强领导下，在区新城办等相关部门和单位的共同努力下，奉贤新城建设有力有序推进，取得了阶段性成果。同时，大家围绕如何进一步提升城市品质、完善城市功能等方面提出了一些意见建议，现汇总如下：

一、坚持规划引领，提升发展品质，体现城市建设高度

规划是城市发展的蓝图，具有重要的战略引领和导向作用。新城建设要充分发挥规划引领作用，不断提升城市规划品质，统筹抓好规划目标任务落实，着力打造南上海品质发展、品味生活新高峰。

一是高水平完善规划编制。建议奉贤新城积极借鉴钱江新城、临港新城等地区好的经验，站在更高起点上完善规划编制与城市设计，切实做好核心区的控制性详规以及城市路网、智慧城市、河道水系、绿化景观、地下空间、雪亮工程、城市家具等各项功能性专业规划。进一步提升定位、视野北拓，将黄浦江南岸纳入新城建设发展的大格局中，不断推动城市、产业、文化融合互动、协同发展。在规划制定中，注重集思广益，学习借鉴国内外城市建设发展的先进理念，通过设计机构竞争投标、专家学者评审论证、党政领导投票表决、市民出谋划策等多种方式，对规划方案进行多方征集和反复论证，努力在提升城市品质上下功夫、做文章，做到精益求精、好中选优。

二是高水准推进规划落实。规划的关键在于落实。建议在规划实施推进中，以钉钉子精神，一以贯之、久久为功，递好“交接棒”，跑好“接力赛”，做到规划长行、规划严行，一张蓝图绘到底。在保持规划稳定持续的基础上，充分考虑未来城市发展趋势和公共服务均等化需求等，进行局部动态微调，不断完善细节，进一步提升新城建设品质。如，顺应智慧城市发展趋势，提前做好5G、6G等新技术的预先布局；在土地出让阶段，提前考虑引入功能性项目的后续运营管理问题；根据人口导入分布，充分预留公共事业发展空间等。同时，在规划落实中，切实把握好速度与目标、速度与重点、速度与难点、速度与质量四组关系，确保新城建设高质量推进落实。

三是理顺新城建设体制机制。建议新城在统筹和整合各部门、各单位的政策、人力、物力、财力等资源方面作进一步研究，不断破除体制机制障碍。同时，新城公司作为推动新城建设和发展的责任主体，建议进一步厘清权责边界，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，特别是要帮助新城公司“瘦身健体”、提质增效，使其更好地轻装上阵，集中力量做强主业。

二、加快建设步伐，注重统筹协调，体现城市发展速度

一直以来，奉贤新城承载着广大群众多年来的热切期盼，肩负着实现奉贤群众对美好生活向往的重要使命。要不断加大奉贤新城建设推进力度，切实提升集中度、显示度，进一步凸显城市建设发展的速度。

一是加快完善城市功能。建议进一步加快上海之鱼、九棵树未来艺术中心、国妇婴分院、“三中心”等重点区域和功能性项目的落地、开工和建设，推动新城建设尽快出形象、出功能、出成果，让百姓在城市建设发展中拥有更多获得感、幸福感和安全感。积极顺应群众新期待，在新城内增加大型、专业化体育场馆，进一步完善公共体育设施建设。不断完善城市大交通格局，加快地铁5号线南延伸段建设，积极争取地铁15号线规划落地，同时，通过优化道路设置、建立高架桥、打通断头路等多种举措，进一步缓新城区域主干道交通压力，优化交通路网体系。

二是加强统筹联动。在前期的考察调研中发现，钱江新城地跨江干、上城两个行政区域，依然高效、顺利推进的关键在于加强职能部门、新城管委会、相关城区三方的统筹协调和密切配合。新城建设面广量大，时间紧、任务重、标准高，涉及新城公司、发改委、经委、规土、财政、绿化市容、文广等多条线和若干镇域。建议各单位、各部门、各街镇在工作开展中牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，也要协同作战、合力攻坚；同时，不断强化担当意识，不推诿、不扯皮，形成上下联动、左右协同的良好工作氛围。进一步发挥区新城办统筹协调功能，切实加强与各条线、各部门的沟通联系，及时研究解决新城建设发展过程中出现的新情况、新问题，减少“中梗阻”，加速推进各项重点工作。

三、坚持以人为本，共享发展成果，体现城市发展温度

在新城建设中要坚持以人民为中心的发展思想，关注百姓实际需求，注重民生保障和社会事业发展，真正做到“建设为人民、建设靠人民、建设成果给人民、建设成效让人民检验”。

一是积极提升城市精细化管理水平。当前是新城内项目开工建设的集中期，也是城市管理的阵痛期。新城建设不能“先建后管”，而要积极借鉴钱江新城、临港新城的经验，做到“建管同步”。一方面在新城开发建设时，同步思考和研究后续运营、管理和维护等问题。如，九棵树未来艺术中心、区博物馆建成后，如何更好地满足百姓文化需求、实现社会效益与经济效益的统一；在设计城市家具时，如何让城市步行系统更加友好、交通指示灯更加科学、停车场设置更加合理、公厕布局更加人性化等。同时，要以绣花般的耐心、细心和卓越心，抓住城市管理的细节和细微之处，不断提高精细化管理水平，让城市更有温度、更有魅力、更有吸引力。

二是切实提升城市承载力。建议新城建设进一步“去房地产化”，推动商业、市政、公共服务等配套设施进一步品质化，特别是要完善核心区功能，推进产业集聚区建设，完善公共服务配套，打造一流营商环境，不断提升城市综合承载能力。努力建设一流的人才发展环境，不断加大科技领军、专业技术和企业管理等方面人才的引进力度，研究落实人才的住房补贴、子女入学、技术培训经费补贴等扶持政策，鼓励“以才引才”“以商引才”，形成“磁吸效应”，为新城建设发展提供坚实的人才支撑。加大就业创业扶持力度，提高新城吸纳就业能力，进一步增加就业岗位，使新城宜居宜业、充满活力。

四、突出重点产业，统筹区域发展，体现城市发展梯度

新城建设并非一蹴而就，而要由点带面、梯度推进，不断做大做强做优特色产业，加大新老城区联动发展，体现城市建设和发展的梯度。

一是做强特色产业。产业是城市发展的根基。近年来，奉贤新城在经济创新转型上迈出坚实步伐，产业结构不断优化，发展质量持续提升，在接下来的发展中，建议趁势而上、主动作为，坚持新城建设与产业发展并重，持续深化产城融合，增强内生动力，优化发展环境，做到以产兴城、以城促产，特别是要聚焦打响奉贤服务、制造、购物、文化四大品牌，再造生态优势，积极引入和培育高产值、高收益、低损耗、低污染产业，切实增强区域核心竞争力，充分发挥产业对新城建设的支撑作用。东方美谷作为上海大健康产业的核心承载区，是新城振兴实体经济、完善产业体系、形成产业梯度、推动城市发展的重要抓手。目前，东方美谷的产业集聚效应已初步显现，建议进一步坚定发展信心，增强战略定力，牢牢把握当前区域大发展机遇，着力推动美谷产业向产业链、价值链高端迈进，大力引入龙头型、基地型优质项目以及产业链上下游相关企业，加快产业集群集聚，让优势更优、特色更特、强项更强。

二是推动区域梯度发展。建议进一步聚焦新城内的重点区域和重点任务，集中力量打造样板段和地标性项目，让新城建设可感受、可触摸，更加层次分明、重点突出。如，聚焦上海之鱼、中央公园、奉浦大道等重点板块，打造一批新城建设“代表作”；加快推进“十字水街”“田字绿廊”建设，在水和绿化建设中勾画城市意象。在建设新城的同时，老城区也要联动发展，实现有机更新，积极推进“南桥源”项目，注重对历史文脉、历史风貌最大限度保留，使新老城区相得益彰、协调发展，进一步凸显新城的辐射作用和同城效应。

五、厚植文化底蕴，提升发展内涵，体现城市发展厚度

文化是城市的灵魂。新城建设不仅仅是一座座林立的高楼大厦，更应成为文化品质的彰显以及城市精神的展现，要用文化厚度浸润城市品格，提升城市发展内涵。

一是积极弘扬“贤文化”。“贤文化”蕴含着深厚的文化底蕴，是根植于奉贤的优秀传统文化。建议在新城建设中，更加注重文化传承，将“贤文化”润物无声地融入其中，不断提升城市文化内涵，着力塑造具有奉贤本土特色的城市文化和城市精神。如，在各单元、街坊城市设计中，尊重历史、传承历史，深入挖掘“贤文化”资源，通过雕塑、画廊、展览等文化景观的打造，进一步凸显人与景观的互动，使人与城市互为风景，进一步展现城市人文之美，提升人与城市的和谐度，增强城市文化自信。

二是加强公共文化服务体系建设。优质的公共文化服务是百姓美好生活的重要组成部分。建议着眼于满足广大群众日益增长的精神文化需求，进一步创新公共文化事业投入机制，丰富文化产品供给，引入优质文化资源，建设一批多功能、现代化、高水准的公共文化设施，让文化真正渗透进群众日常生活中，进一步提高群众的思想道德素质和科学文化素质，从而凝聚成全社会共同的价值理念和理想追求，为新城建设发展提供强大的精神动力和智力支持。