近日，区政协召开五届九次常委会议，专题协商“推进乡村振兴战略实施”。区委副书记、区长华源，区委常委、副区长顾耀明应邀出席会议。区政协主席陈勇章主持会议，副主席吴梅、张琪、张开明、顾德平，秘书长、办公室（专委办）主任程晓峰出席会议。区政协常委、界别活动召集人、政协委员联络组组长、各专委会子课题成员、相关提案人参加会议。各镇、街道、社区、开发区主要负责同志应邀参加会议。

为进一步提升协商议政质量和水平，区政协坚持“不调研就不发言”履职理念，在协商前期开展系列调研活动。由专委会主任牵头，成立4个课题组，围绕农村产业发展、社会治理、社会事业发展以及生态环境保护等方面开展专题调研；邀请市委农办、市农委副主任叶军平来奉作乡村振兴战略的专题报告，帮助委员们提高站位、把握政策、了解情况、理清思路；邀请区委农办、区农委、部分街镇负责同志以及村书记、合作社、家庭农场代表一起座谈交流，共同探讨推动乡村振兴战略实施的路径和方法；赴柘林镇、奉城镇视察调研，实地了解农村经济发展、宅基地归并、社会治理等情况；赴北京大兴区、浙江绍兴市和余杭区考察取经，学习先进地区好的经验和做法，为精准协商打下了扎实基础。

协商会上，区委农办主要负责人通报我区乡村振兴战略实施情况。委员们在前期调研的基础上，通过中心发言、约请发言、自由发言等多种形式，畅所欲言、深入探讨，真诚交流、建言献策。大家认为，在区委、区政府的坚强领导下，在区委农办等相关部门和单位的共同努力下，乡村振兴战略有力有序地推进，阶段性成果显著，特别是部分工作取得了政策性突破，走在了全市前列。同时，大家围绕如何进一步推进乡村振兴战略实施提出了一些意见建议，现汇总如下：

一、加强顶层设计，不断完善乡村规划

尊重发展规律。乡村规划是乡村振兴的总纲和蓝图。建议在充分尊重自然规律、遵循乡村自身发展规律的基础上，立足全局、着眼长远，进一步完善乡村振兴战略规划，加快编制乡村土地利用总体规划及各类专项规划，更好地发挥规划全局性、战略性、前瞻性引领作用。在规划编制中，要保护好原有的村庄肌理、自然水系、古建古植，保留乡村风貌，留住乡村韵味，让百姓真正留住乡愁记忆，重温小时候的童年意境。

坚持实事求是。在乡村建设和发展中，要始终坚持一切从实际出发，结合乡村特点，充分考虑乡村的资源禀赋、历史文化、民俗风情、农民需求等要素，做到因地制宜、各美其美。要广泛听取农民意见，充分尊重农民意愿，多站在农民角度去思考问题，特别是要处理好政府工作目标与百姓利益保护之间的关系，真正把农民利益放在心头上，保障好农民利益。要牢固树立“一盘棋”理念，统筹安排产业发展、农民居住、公共服务、基础设施等各项事业用地，不断优化乡村空间布局。建议给予村庄规划一定的弹性，积极引入社会资本，大胆试、大胆创，抓突破、树典型，走出奉贤乡村振兴的实干之路。

二、加快现代农业发展，积极助推乡村产业振兴

加强产业标准化品牌化建设。瞄准现代绿色农业发展方向，大力推进农业标准化生产，明确农产品质量标准，健全质量追溯体系，努力实现农产品从田头到居民消费的全程标准化，不断提升农产品品质。全面实施农业品牌发展战略，积极推动庄行蜜梨、青村黄桃、南美白对虾等奉贤特色农产品的品牌创建和保护，加大宣传力度，切实提升品牌知名度和影响力，进一步提高农业产业质量效益和竞争力。大力发展乡村特色文化产业，加强农村传统文化的保护传承与创新提升，对于滚灯、白杨村山歌、庄行土布等非遗代表性项目，进行深度品牌打造，形成特色文化产业链。

深化一二三产融合发展。深入挖掘农业农村在生态涵养、文化体验、健康养老等方面的多重功能价值，积极培育休闲观光农业、乡村旅游和总部经济，着力推动一二三产深度融合。在发展乡村民宿过程中，切忌照搬照抄，而要积极探索符合本土实际的发展之路，可在原汁原味的乡土文化中植入、叠加文化创意，生成新的文化元素，同时，不断完善周边配套，打造一批设施完备、功能多样的精品乡村民宿。

三、坚持富民为本，切实促进农民增收

多渠道增加农民收入。进一步促进乡村劳动力非农就业，及时准确地了解离土农民的数量分布、就业状况、求职意向等，加强摸底调查，提供精准就业服务。通过加强职业技能培训、健全就业帮扶机制、创业带动就业等多种举措，帮助农民实现就业。积极培育新型职业农民，鼓励组建农业专业合作社，以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带，完善“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种机制，让农户共享农产品加工、销售等环节收益，以农业产业的提质增效带动农民经营性收入的增加。不断壮大农村集体资产，做大做强做优百村实业公司、百村科技公司，切实提高农村资产、资源经营管理水平和收益率。进一步盘活农村资源要素，创新农村“三资”管理，加强政策扶持和制度供给，拓宽农民增加财产性收入渠道，加快农民的财富积累。针对当前我区农民养老金待遇偏低、增长幅度较小的现状，建议根据经济社会发展水平，建立健全与之相适应的农民养老金逐年递增机制，切实提高农民养老收入。

积极推进“三块地”改革。土地是农村的第一资源，要切实做好“三块地”文章，无论是“三块地”流转、招商，还是“三块地”入市，都要保障和激活集体所有权和农户承包权、经营权和使用权。如，在部分宅基地流转中，因缺乏产权证书而增加了不确定性，建议加快宅基地确权登记的政策突破，积极借鉴兄弟省市成功经验，研究政策依据，探讨发证方式，为宅基地流转打好基础。在流转过程中，对于今后可能发生的拆迁补偿问题需未雨绸缪，切实保障好农民利益。以实施乡村振兴战略为契机，积极向市级部门争取政策支持，赋予宅基地一定范围内的经营功能，通过设置负面清单等方式，规范经营项目标准，进一步放活宅基地使用权。在推进农民集中建房的过程中，要充分尊重农民的选择，多考虑农民的生活习惯、生产方式，使居住小区规划、房屋设计等更加贴近农民的实际需求。

四、打造善治乡村，构建乡村治理新体系

推动“三治”融合。坚持自治为基，健全和创新村民自治机制，在“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）建设基础上，积极开展基层协商，深化村民自治实践。以村居换届为契机，抓好“班长工程”，在待遇、身份、保障等方面探索新的激励举措，不断健全以村党组织为核心的组织体系。坚持法治为本，着力推进法治乡村建设，加大农村普法力度，通过“模拟法庭”“以案释法”“法治茶话会”“身边事教身边人”等多种形式，引导农村群众自觉守法、办事依法、遇事找法。坚持德治为先，通过价值引领、舆论引导、道德浸润等柔性方法，以榜样示范、美德感召，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

全面提升乡村软实力。积极弘扬“贤”“美”文化，讲好乡村文化故事，将之润物无声地渗透进农民日常生活中。推进图书馆分馆、村级综合文化活动中心、“小微”文化设施建设，进一步整合资源，提升功能，为农民提供丰富多彩的文化活动。充分发挥乡贤在乡村社会治理中的重要作用，引导乡贤反哺桑梓、垂范乡里，成为乡村的道德典范和精神标杆。广泛开展道德模范评选活动，深入宣传身边好人好事，弘扬真善美，传播正能量。针对当前存在的大操大办、厚葬薄养、人情攀比等，建议由区文明办牵头，深入开展移风易俗宣传教育活动，改变陈规陋习，不断提高农民科学文化素养。

五、改善人居环境，不断提升农民幸福感

加快乡村社会事业发展。进一步完善乡村公路、供水、供气、环保、电网、物流等基础设施建设，让农民享受与城市同样的公共服务。启动新一轮社区卫生设施升级改造，明确区、镇投入比例，加大对经济薄弱地区转移支付力度。鼓励三甲医院与乡镇医院建立医联体，发挥上级医疗机构传帮带作用，全面提高专业技术水平。坚持合理布局、建管并重，加大乡村体育设施建设力度，并对现有的村级体育健身设施进行升级换代，确保体育健身器材有专人管理、使用安全有序。完善农村困境儿童、留守老人关爱服务体系，发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、智能养老监护设备，围绕困境人员基本生活保障、卫生健康、情绪疏导等提供有效服务。

优化乡村生态环境。持续推进水环境治理，在总体社会发展规划指导下，修正完善水系规划，计算水环境容量，以水环境容量规范区域产业发展规划。根据河道水体现状，全面调查乡村污染源数量、主要因子及空间分布，制定治理技术路线。依据水体功能需求和现状，对全区河道进行分类，因地制宜地采用保留整治、沟通（新开）、拓宽与填埋相结合的方法，减少河段数，确保水面积。依据奉贤地形地貌和通江达海的条件，综合考虑全区水域布置和水系规划，新开、延长若干骨干河道，以弥补一些河沟水潭填埋导致的水面积减少。积极推进农村垃圾分类处置工作，借鉴、推广庄行镇吕桥村“美家园”爱回收示范站模式，引入社会资本，通过积分兑换的方式，调动农民垃圾回收的积极性和主动性，不断提高垃圾无害化、资源化处理水平，促进农村环境改善。