5月16日下午，区政协召开专题协商座谈会，围绕“促进充分就业”积极协商议政。区政协主席陈勇章，副主席吴梅、张琪、张开明、顾德平，秘书长，办公室、专委会办公室主任程晓峰出席会议。区政府副区长梅广清应邀出席。部分区政协常委、社会和法制委员会及其他专委会委员参加。区人社局、区残联、区经委、区民政局、区建管委、区统计局以及各街镇（社区、开发区）相关部门负责同志应邀参加会议。

会前，为进一步提高协商议政的质量和水平，区政协坚持“不调研就不发言”履职理念，将大调研活动与政协履职工作相结合，深入基层就业部门，走到百姓当中，精心组织开展座谈、走访、考察等系列调研活动，多听、多看、多思考，进一步了解情况，发现问题，明确建言方向，为精准协商打下扎实基础。

会上，区人社局党委书记、局长吴雅奎通报我区就业工作的基本情况、主要措施、存在问题以及下一步工作打算。委员们在前期认真调研的基础上，积极协商建言。大家认为，在区委、区政府的坚强领导下，在区人社局等相关部门和单位的共同努力下，把就业工作摆在更加突出的位置，多措并举、精准发力，我区就业局势保持总体稳定。同时，大家围绕进一步促进充分就业提出了一些意见建议，现汇总如下：

一、加快经济发展，提供更多就业岗位

发展经济是解决就业问题的根本途径，要坚持以企业带动产业、产业带动就业，吸纳更多劳动力，在推动经济发展中进一步稳定和扩大就业。

一是优化产业结构与扩大就业良性互动。近年来，我区在经济创新转型上迈出坚实步伐，产业结构不断优化，发展质量持续提升，为促进充分就业打下了扎实的经济基础。建议牢牢把握当前区域大发展机遇，趁势而上、主动作为，以调整经济结构拓展就业新空间，以深化改革激发就业潜力与活力，形成促进扩大就业的综合效应和持续动力。认真贯彻落实新发展理念，坚持产业引领，推动经济提质增效，积极引入和培育高产值、高收益、低损耗、低污染产业，特别是要聚焦以东方美谷为核心载体的美丽健康产业以及先进制造业等重点产业，着力推动其向产业链、价值链高端迈进，积极打造区域经济增长新引擎，通过产业结构的优化升级进一步创造更多就业岗位和机会，充分发挥产业对就业工作的带动和支撑作用。

二是注重对企业就业贡献率的考量。没有企业，就没有产业，更没有就业。增加企业，在一定程度上就相当于增加就业岗位；形成一个产业，可以产生和带动一系列就业岗位。建议在招商引资的过程中，对于引入的企业，不仅要考虑其是否符合产业导向、是否有财政贡献等经济效益，还要注重考量社会效益，如就业贡献率等。民营经济和小微企业是吸纳就业的主力军，建议进一步加大培育和扶持力度，不断提升企业创新能力，切实增强企业核心竞争力，让更多的小微企业、实体企业真正活下来、发展好，充分发挥就业容纳器的重要作用。

二、加快观念转变，形成更强就业合力

就业工作涉及方方面面，是一项系统工程，要正确处理好政府、企业、劳动者之间的关系，既要明确三者责任，也要转变三者观念，共同形成促进就业工作的合力。

一是强化政府职责。就业是民生之本，建议政府部门进一步树立以人民为中心的思想，高度重视就业工作，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，一方面积极引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业；另一方面，着力营造良好的市场化就业氛围，提供全方位公共就业服务。机关事业单位、国有（区属）企业等要尽力发挥在促进充分就业中的积极作用，带头承担起解决就业问题的责任和义务，进一步消除就业歧视，提供公平就业机会，特别是要强化责任担当意识，为残疾人等困难就业群体提供更多就业岗位。

二是发挥企业在就业中的重要作用。企业作为吸纳劳动力的主体，在发展壮大的同时，也应积极承担促进充分就业、培养各类人才的社会责任。建议进一步引导企业树立正确的用人观和招聘理念，向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件；建立科学的薪酬体系，为员工提供合理薪酬，使其努力付出获得合理的且具有一定激励性的薪资回报，进一步调动员工工作积极性和主动性；充分尊重员工，加大培训和培养力度，营造良好企业文化氛围，做到既能招到人，也能留住人。政府相关职能部门也要积极协助企业开展规范用工、安全生产等方面的培训和教育，努力构建和谐劳资关系，让员工安心工作、扎根企业。

三是倡导劳动者树立务实择业观。针对现实中出现的“无业可就”与“有业不就”并存的现象，建议进一步引导劳动者调整就业心态，转变就业观念，树立理性务实的择业观，珍惜就业岗位，脚踏实地地去择业和工作。对于青年群体，可积极发挥群团组织作用，引导其做好职业规划，鼓励青年群体到中小企业、城乡基层就业和自主创业。对于就业困难群体，注重运用典型案例示范、政策宣讲、专家指导、舆论引导等多种渠道，借助微信、微博等新媒体手段，逐步转变其“等、靠、要”思想以及脱离自身实际的择业观，树立就业市场竞争观念，塑造自立自强精神，激发就业潜能。

三、完善就业服务，推动更充分就业

结合本区实际，梳理、完善并落实好各项就业政策，积极搭建教育培训、信息共享、就业动态监测等平台，进一步做好就业服务工作，努力实现更高质量和更充分就业。

一是梳理完善各项就业政策。对现有就业政策进行全面梳理，客观评估各项政策发挥的效应，及时废止过时的、不起作用的政策，进一步优化行之有效的政策，并积极推动政策落地落实。同时，根据当前就业形势，因地制宜地制订出台新的政策，支撑和保障就业体系更健康发展。如，为不断促进户籍人口就业，进一步完善就业补贴政策，财政补贴可从“补供方”转为“补需方”，不断调动户籍人口的就业积极性。切实加大劳动力市场监管力度，出台相关管理规定，坚决杜绝就业“黑中介”、不诚信用工、非法雇佣等行为，着力规范劳动力市场秩序。

二是加强就业分类指导和培训。建议在细分不同年龄段就业人群特征及多元化需求的基础上，借力区内高校资源，组织开展就业指导和职业技能培训，不断提升劳动者就业竞争力。如，根据市场需求，针对“4050”人员，量身开展托幼、家政、物业等技能培训，积极促进再就业。为女性创业就业提供帮助，抓住创业培训、服务、宣传等关键环节，不断提高女性创业本领，优化女性创业环境。积极培育“两新”组织带头人，鼓励自主创业或成立“两新”组织，积极发挥创业带动就业作用。在调研中发现，就业服务的管理体制、工作机制仍有待进一步理顺。一是基层社区事务受理服务中心具体承担一线就业创业促进工作，但普遍面临人手紧缺、人编不一致等问题（如，某镇的受理中心定编15人，实际到岗2人），普遍由协管员在窗口开展“一口受理”现场服务工作，一方面能力素养亟需提高，另一方面必须实施全年无休等规定，但加班费标准偏低，有待研究解决。二是街镇社区事务受理服务中心窗口对应的各上级主管部门的指导作用仍需理顺和加强。建议就业服务管理力量向基层一线倾斜，不断提高人员素养，切实帮助基层解决实际困难；建立健全相关职能部门协同联动工作机制，形成工作合力，切实发挥职能部门对基层一线的支撑和指导作用。

三是加大困难就业群体帮扶力度。充分发挥街镇以及辖区内共建单位作用，通过兴办社会服务机构、创建再就业基地、开发公益性就业岗位等多种举措，积极促进困难就业人员再就业。奉贤作为上海远郊，农村人口占比较大，建议进一步促进农村劳动力非农就业，以美丽乡村建设为契机，紧密结合“生态村组·和美宅基”创建、特色小镇打造等重点工作，积极吸纳农村富余劳动力，实现农民在“家门口”就业，不断促进农民增收。高度关注零就业家庭，通过加强就业指导、鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多条渠道，确保零就业家庭至少一人就业。关注特殊群体就业，加强对刑释、戒毒、社区矫正等特殊群体的就业帮扶，关注后续就业情况，帮助特殊群体顺利融入社会大家庭，促进社会和谐稳定。

四是搭建就业服务平台。进一步整合区、镇就业信息资源，搭建就业需求共享平台，及时发布就业优惠政策和最新就业信息；同时，通过大数据分析，结合劳动者的就业意向、技能水平、文化程度等个人特征，更精准地为劳动者提供就业创业信息服务，不断促进供需双方信息对称。针对双职工家庭、职场女性等面临的孩子晚托、假期托管难题，可引入社会组织，建立公益幼托点，加强规范管理，解除员工的后顾之忧，让员工安心踏实地工作。建立健全就业动态监测系统，加强就业数据统计分析，及时把握和研判就业动态。