近期，随着《中国（上海）自由贸易区临港新片区总体方案》（以下简称《新片区总体方案》）、《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》（以下简称《新片区若干意见》）和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理办法》（以下简称《新片区管理办法》）三个重要文件的发布，标志着临港新片区正式设立，并全面进入施工期。我区自2014年起就重视复制推广自贸区改革经验，2017年更争取到推广自贸区改革试点经验到“东方美谷”先行先试，现在又面临“走进奉贤，便是世界”的重大战略性历史性发展机遇。那么，新片区的“新”和“特”到底体现在哪里？新片区建设会给奉贤带来哪些机遇与挑战？我们该如何善用新片区机遇？围绕这些问题，区政协经济委近日牵头组织部分委员，走访了区发改委、区经委等职能部门，在对临港新片区政策深入理解把握基础上，就“善用新片区机遇，打造南上海未来空间”提出几点思考和建议，供决策参考。

一、深刻认识新片区的“新”是表象、“特”是本质

根据《新片区总体方案》等相关文件精神，新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是现有政策平移，而是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。新片区要对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，成为推动我国从商品和要素流动型开放向制度型开放转变的新高地与战略支点，彰显中国继续扩大开放和高举全球化旗帜的坚定信心和决心！

我们认为，与上海自贸区其他片区相比较，新片区的“特”主要体现为以下几点：

一是有更高、更明确的定位。新片区旨在打造“更具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”，而其他片区则明确是打造“国际高标准自由贸易园区”。

二是有更丰富的战略任务。新片区在其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，进一步强调主动服务和融入长三角一体化发展战略。

三是实行投资贸易自由化。新片区的设立，将在巩固“投资贸易便利化”的基础上，不断向以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等“五个自由”为重点的“投资贸易自由化”创新突破。

四是突出了产业支撑。相比其他片区，新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置，特别强调要把实业与自贸区功能相结合，以集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键核心技术为突破口建立前沿产业集群。

五是产城融合。高端产业发展和高水平城市建设是新片区发展的“两条腿”。新片区要打造高品质生活的示范区，产城融合是关键。

六是高度赋权。相比其他片区，新片区参照经济特区管理，被赋予了更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，甚至是经济特区立法权。

二、作为新片区重大利益相关者的机遇与挑战

临港新片区规划范围为873平方公里。根据新片区管委会“聚焦创新120、全面启动223.辐射带动386.协同联动873”的工作思路，我区均有不同程度和范围涉及到。可以说，我区是新片区建设的重大利益相关者之一。我们认为，从全局和战略角度，新片区建设对我区是重大利好，要抢抓机遇。但机遇与挑战并存，新片区“新”和“特”带来的挑战也值得关注。

（一）新片区（奉贤）概况

金汇港以东的新片区（奉贤），主要包括四团镇、奉城镇、青村镇、金汇镇，以及临港奉贤园区、杭州湾开发区（星火开发区部分）、工业综合开发区（海港开发区部分）。

1.新片区（奉贤）涉及范围。新片区“先行启动区120平方公里”和“全面启动区223平方公里”涉及临港奉贤园区中的14平方公里，“辐射带动区386平方公里”涉及临港奉贤园区17平方公里及扩区部分共计45平方公里，“协同联动区487平方公里”涉及奉贤金汇港以东的394平方公里（不包括临港奉贤园区及扩区部分）。

2.新片区（奉贤）产业概况。2018年，新片区（奉贤）规模以上工业企业合计431家，占奉贤规上企业数量（941家）的45.9%；合计产值745.1亿元，占2018年全年规模以上产值（1724亿元）的43%。主要产业为先进装备、生物医药、新材料、精细化工、汽车配件、智能电网等。主要产业园区包括奉城工业园（奉城部分）、浦南机电园、奉城工业园（青村部分）、青港工业区、金汇工业区、泰顺园区、四团工业区、临港奉贤分区、海港开发区、星火开发区等共10个。其中，泰顺和星火两个战略留白区规划用地990公顷，其他8个园区规划园区面积3184公顷，规划工业用地1759公顷。

（二）抢抓新片区建设的机遇

1.新片区总体规划将为我区“十四五规划”编制提供重要依据。结合奉贤区总体规划（2017-2035）和新片区总体规划，奉贤“十四五规划”将优化提升金汇港以东地区的产业和城镇体系空间布局，并根据未来产业集聚和人口发展趋势，提升相关区域的交通、生态、社会事业等建设配套标准。

2.新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等领域的制度创新经验，将为我区深入推进“放管服”改革、持续优化营商环境、提升政府治理水平提供重要借鉴。

3.新片区聚焦四大重点产业建设具有国际竞争力的开放型经济体系，将通过产业链辐射带动我区大健康产业、智能网联新能源汽车配套产业等集聚发展，加快培育经济发展新动能。

4.新片区实行产城融合发展、打造高品质生活的先行区，将为我区加快建设完善金融贸易、商业服务、文化教育、会议会展、科技研发、旅游休闲、生活居住、行政办公等城市核心服务功能提供广阔空间。

（三）关注新片区建设带来的挑战

1.新片区管委会与相关区的具体职责分工尚不明确。目前，新片区管委会自身职责定位较明确，但与相关区的具体职责分工尚不明确，权责尚不统一。

2.部分区域的规划管控将导致失去自主性。新片区管委会近期在向市政府提出需市政府进一步明确事项中，要求将新片区“协同联动区”涉及我区金汇港以东（不包括临港奉贤园区及扩区部分）的394平方公里实行规划管控，涉及土地、交通、动迁、项目建设等工作，要求由所在区征询管委会意见后实施。这给我区“十三五”规划的实施和“十四五”规划的编制带来了诸多不确定性，甚至丧失自主性。

3.新片区的虹吸效应将先于辐射带动效应。新片区的“新”和“特”，除了会面向全球吸引跨国企业的增量集聚，也会吸引周边经济体的已有的存量跨国企业加速向先行启动区流动，进一步吸引更多的人才、资本、产业汇聚，形成“虹吸效应”。只有产业集聚到一定程度形成产业集群，才通过产业链发挥辐射带动作用。

4.新片区尚缺乏支柱型产业或龙头企业支撑。新片区在参与全球合作竞争中，还缺乏支柱型产业或龙头企业作为支撑，高端研发、高端服务与高端科技制造企业集群效应不足。我区“未来空间”尚处于概念塑造和成长培育阶段，迫切需要龙头型大项目发挥引领作用，东方美谷在国际一线品牌项目的导入方面还存在空白。

    5.奉贤综保区还缺乏政策支持。2018年，闵行出口加工区获批转型升级为奉贤综合保税区。综保区作为特殊开放区域，在承接自贸区溢出效应上具有天然优势，可作为复制推广自贸区改革经验的重要载体。但综保区在2035规划中被划为规划留白区，限制了新项目落地和老项目升级；奉贤海关作为地方海关，是二线卡口监管部门，在货物贸易进口通关自由化、便利化方面没有一线口岸开放，设备和监管人员的配备也不到位。

三、若干思考与对策建议

中共奉贤区委四届七次全会审议通过的《对标国际化，服务长三角，打造南上海“未来空间”的意见》，是我区抢抓新片区机遇、融入长三角一体化的“奉贤方案”。在此框架背景下，我们提出以下几点思考和建议。

1.进一步理顺新片区体制机制。新片区刚刚设立，在衔接过渡期内，建议建立健全由市有关部门、新片区管委会、相关区组成的联席会议机制，明确新片区管委会与相关区的具体工作职责分工，统筹协调解决过渡期各方责、权、利统一问题和历史遗留问题。

2.支持南上海未来空间建设，打造上海汽车产业第三级。一是希望市级进一步支持奉贤打造先进制造业品牌，推动特斯拉三期项目尽快落户临港奉贤园区。在土地指标、环保总量指标和能耗指标对临港奉贤园区予以支持。加大园区周边道路交通建设支持力度，提升园区出行效率以及与特斯拉超级工厂发展定位相匹配的运输条件。二是推动奉贤区智能网联新能源汽车配套产业整体纳入“上海打造世界级汽车产业中心”总体规划；三是做强专业化研发和创新平台。加快建设临港集团-上海交大智能网联汽车创新平台，推动国家级工程实验室、上海市级智能网联信息中心安全测试认证服务平台、智能网联新能源汽车关键场景（地库、园区、乡村）测试区、智能网联再创造大赛等项目和活动在奉贤落地。四是加强汽车产业创新生态建设。抢抓特斯拉重大项目带来的新机遇，进一步布局汽车核心零部件、汽车售后服务市场、汽车检测认证等关键领域，构建完备的智能网联新能源汽车产业生态体系。

3.对新片区核心区以外的394平方公里区域实施以备案制为主的规划管控，充分发挥协同联动效应。一是由市里研究制定该区域空间规划和专项规划，并成为奉贤区“十四五”规划编制依据。二是该区域涉及土地、交通、动迁、项目建设等工作，以向新片区管委会备案制为主，但重大、敏感项目要事先与新片区管委会商得一致，充分调动双方积极性。三是经过管委会批准或授权，该区域原则上享受临港50条政策，特别是在制度创新、优化营商环境、人才服务等方面的政策；四是规划管控区域内，涉及农民建房问题，建议货币补偿，新片区专项发展资金中列支。五是支持奉贤新城提升城市能级和核心竞争力，为新片区提供高品质生活配套服务。

4.提升优化奉贤综保区功能定位，打造“东方美谷”国际服务贸易集成平台。一是赋权奉贤综保区，使其拥有海关卡口一线口岸海关通关职能，并加强其人力资源和功能资源配置。二是扩大新片区综合保税区物理围网区域。将奉贤综合保税区纳入新片区综合保税区范畴，享受更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。三是加大市级招商平台对“东方美谷”品牌宣传推广力度，积极推荐美丽健康行业的跨国公司在奉贤设立地区总部；四是积极与进博会开展联动合作，争取用2-3年的时间将进口博览会（常年展）的美丽健康产业分馆设在奉贤。

5.创新数字围网监管模式。目前，国际上公认的竞争力最强的自贸区主要采取传统的物理围栏监管方式，因为其空间范围较小、功能较单一。新片区则要在更大的空间范围内实施开放与开发并举，需要创新监管模式，建立以新一代电子信息技术，如物联网监控、智能视频监控、电子联网账册监管等为基础的数字围网监管模式。建议在新片区选择临港奉贤园区等1-2个小范围的核心功能区先行先试，建立数字化平台，提升精细化、智能化监管水平。

6.坚持经济建设与社会治理并重，推进基层社会治理现代化。一是新片区（奉贤）区域内的社会管理事务由奉贤区及属地镇负责，管委会予以配合。管委会每年核拨管理经费（包括设施建设费用），经费来源从新片区专项发展资金中列支。二是复制推广自贸区《社会治理指数评价指标体系》、《家门口服务规范》等基层社会治理标准，实现基层社会治理可丈量、社区服务流程更优化，提升基层社会治理和公共服务水平。