4月10日上午，区政协人资环委联合民革、青联、特邀人士界别组织区政协委员开展我区“无边界”民防建设工作视察活动。区政协副主席邵惠娟出席活动，区民防（人防）办有关领导、在建民防工程有关负责人应邀参加。

活动中，委员们实地视察了我区民防教育培训基地、文化广场地下人防工程等，并听取了区民防办关于我区“无边界”民防建设的情况汇报。面对新形势、新要求，近年来，我区民防工作立足三个“融”字，坚持服务于“东方美谷+未来空间”发展战略，全面推进“无边界”民防建设工作，取得了明显成效。一是立足融合，突破民防教育“半封闭”困境，实施民众可参与、基层可主导的开放、植入模式；二是立足融通，突破民防建设和管理“孤岛式”理念，实施区域无边界、人防可跨越的联动、联通模式；三是立足融入，突破民防工程“转换难”瓶颈，实施项目融入化、功能可拓展的打开、融入模式。但在建设过程中也面临着理念、资金、人才等瓶颈问题，一定程度上限制了民防工作实现新突破、新跨越。比如全区民防工程体量在全市排名靠后，民防公园、南桥书院等民防工程建设推进较慢，老城区民防工程体量不够、分布不均、功能不全等，这些都亟需进一步聚焦突破。

委员们在充分肯定近年来我区民防工作取得成效的同时，针对视察活动中发现的问题，提出如下建议：

一要进一步提升认识，凝聚共识。要实现民防工作新跨越就要高度重视民防工作，切实把民防建设纳入重要议事日程，但目前，民防工作的知晓度和普及度较低，社会各界对民防工作的重要性和必要性认识不够。建议：一是让领导干部“走进民防”。全区各级领导干部要主动“走进民防”，对民防工作加大了解、加深理解、加强共识，切实增强民防工作的责任感、使命感和紧迫感，把民防工作作为一项重要的工作来抓，积极推动民防工作高质量发展。二是让民防工作“走出来”。要强化全民防空防灾意识，积极主动地把民防宣传教育融入社会宣传体系，通过多渠道、多方式的科普宣传，让地下空间这些事走上地面、走进阳光。比如，可组织机关企事业单位人员、中小学生、社区居民等走进民防科普教育基地；可结合“百路整治”工作，选择合适路段建成一条民防知识科普宣传教育特色小街，让社区民众在日常出行中“润物细无声”般地感知防灾救灾基本常识，把民防工作融入城市建设、融入百姓生活。

二要进一步坚持规划引领，推动民防规划落地落实。要注重规划引领，将民防各类要素纳入到区域建设总体规划中，比如将民防需求纳入城市地下空间规划、“十四五”规划等，作为法定规划予以落地。做好民防建设专项规划编制，并抓好专项规划的落地落实。比如目前已审批通过的《奉贤区人防建设规划（2017-2035）》，根据规划要求，应以体育中心改建、“南桥源”城市更新以及实验小学操场改建项目为重点，切实推进民防工程建设项目落地，并以此缓解周边居民的停车难问题。对于新建社区、学校、公园等，应将民防工程纳入前期设计方案，规划设计要综合考虑其平时和战时的不同定位，兼顾功能设计，使其在各个时期都能发挥有效作用，并做好后续建设运行的监管工作。推进旧城改造、城市有机更新时，在规划阶段应充分利用城市公园、中心绿地、广场、学校操场等公共空间开发地下空间，配建停车、服务配套和人防设施，改善交通和商业服务环境，提升老城区生活品质。

三要进一步加强协同联动，汇聚民防体系建设的合力。一是加强部门统筹联动。民防建设中所涉及到的相关部门应加强协同联动，对于土地、资金等区级层面的政策限制，在合法合规的基础上予以研究突破。比如民防公园建设、老城区民防工程改建中遇到的地块控规问题，有关部门应积极配合民防部门共同协调解决；要同教育、民政、建管等部门加强联动，在学校、生活驿站等改建中纳入民防要素，与“百路整治”、城市更新等项目有机结合，统筹运用专项资金，借力借势做实民防工程。二是适当引入社会资源。可拓宽融资渠道，视情引入社会资本参与民防工程建设，找到经济效益和社会效益的平衡点。在地下空间的打造上适当考虑营利性，完善自身“造血”功能，以此缓解资金不足的问题。

四要进一步打造“无边界”民防，焕发民防工作生机与活力。要充分开发和利用好地下空间这一战略资源，瞄准本区重点地域、重点片区，紧扣旧城改造、新城建设和乡村振兴，盘活民防（人防）资产资源，使民防（人防）建设成果更好地服从于民生需求、服务于区域经济社会发展和城市建设。一是让老旧地下工程通过改造焕发新活力。目前，区民防部门在老旧工程功能新拓展上做了许多有益的探索，如南桥塘民防工程将改造为民防公园，设计方案强调保护人防建筑本身特色，保持原有的空间尺度，维持当时的风貌，将“防空洞”的历史和记忆留给群众。二是赋予新建民防工程更多新功能。要充分开发利用民防（人防）工程，为市民提供停车、仓储、商业、交通、娱乐、纳凉等服务，着力提升民防（人防）工程开发利用率。比如，作为“南桥源”整体延伸开发配套服务，应前瞻考虑南桥书院地下工程的综合开发建设，借此既弥补老城区人防工程的不足，又可解决“南桥源”文化街停车问题。