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    区政协六届一次会议大会发言摘编

    编者按:2022111日,区政协六届一次会议举行大会发言,12名委员代表各民主党派、工商联、有关人民团体、界别、政协委员联络组集中参政议政。现将委员建言主要内容摘编如下,供区委区政府决策参考。

    一、关于推动我区核酸产业发展民革奉贤区委建议:一要以专业基金为引导,以特色园区为载体,借力市级层面正在研究成立的核酸产业基金,加大招商引资力度,依托优势龙头企业建立东方美谷生命信使核酸特色产业园,扩大核酸药物原材料布局,打造完整的上游供应链。二要从生物医药产业链研发、临床、制造等关键节点环节入手,把握行业话语权,建立、畅通与我市临床加速器(Hi-clip)的对接,更好服务企业从研发走向临床,实现招商提前介入,在帮助企业更好地开展临床试验的同时,就产业化探讨研究,形成落地方案。三要依托龙头领军企业,挖掘企业产业链、朋友圈,组建涵盖产业、学术、资本的产业联盟,谋求制定行业标准,奠定奉贤在上海、在全国、乃至在全球的领先地位,同时依托产业链、朋友圈的专家学者,在更广范围、更高层面宣传推介东方美谷生命信使核酸特色产业园。四要立足产业高地,推动在奉优势企业(如斯微生物、兆维科技等)与本市高校院所(如复旦大学、上海交通大学、上海科技大学等)共同组建市级核酸产业技术创新中心,打造特色产业基地,完善产业生态圈。

    二、关于进一步打响上海东方美谷品牌民盟奉贤区委建议:一要完善产业体系,推动美丽健康产业向价值链高端发展。促进二三产业融合,通过布局新基建,搭建东方美谷行业级工业互联网平台,打造世界化妆品直播之都,建设全球美妆跨境仓和一站式集散中心,做实美谷美购体验式交易服务场景,打造化妆品国际贸易高地,建成工业旅游打卡地。二要构筑核心竞争优势,助力生物医药产业跨越式发展。积极争取更多大型医药企业落户奉贤,加快形成完整的生物医药全产业链条;推动张江生物医药功能性平台与奉贤共建共享,构建高水平的张江-奉贤研发服务共同体;积极争取国资、国企背景生物医药大基金和国资持有的生物医药相关直投基金加大对东方美谷医药产业的支持。三要借势元宇宙概念,加快实施上海东方美谷国际化战略。有效布局线上虚拟东方美谷场景,邀约全球世界一线品牌、顶尖人才,定期举行线上东方美谷发布会或主题论坛;引入高级定制、美容化妆、时装美发等高端品牌的线上线下发布平台,打造全球美丽时尚新品首发地示范区;创新引进国际视野管理优秀人才,提高东方美谷公司主体的国际运营能力。

    三、关于促进奉贤新城产城融合民建奉贤区委建议:一要发挥头部企业引领效应,提升整体产业链水平。如东方美谷化妆品产业,通过龙头企业引领,带动产业链上下游更多专精特新中小企业落户;同时着眼未来产业,加快形成如未来空间智能网联新产业链,迅速构建物联网汽车产业链。二要优化产业布局,既要加快工业地块二次利用,在引入重点项目的同时,大力扶持中小企业和初创企业;又要根据现有产城现状,加快发展第三产业,通过财政补贴、社保补贴等方式,对经营地址落户企业进行奖励,通过合理布局生产性、生活性服务业,加强对商务楼宇空置的利用和管理。三要完善公共配套设施,持续加大公共服务设施建设,以数字江海为样板,优化新城住宅结构满足就业人口多元化需求,在产业社区的规划和更新中,打造居住+办公+社交的全新平台,加大就业规模投入,吸引更多创业型人才,大力发展个体经济、在线零售、在线服务等新经济、新业态,促进职住平衡。

    四、关于家、校、社协同助力双减政策落实民进奉贤区总支部建议:一要做好顶层设计,区政府层面建立落实双减工作联席会议制度,从完善制度、理顺机制、健全组织体系等方面入手,资源共享、活动联办,构建家校社协同育人模式,推动双减工作谋划有方、协调有力、督促有效。二要利用奉贤红色、非遗、乡村振兴等资源,鼓励广大师生走出校园参与社会实践。三要在农村地区学校开展职业教育启蒙,以教育局、人保局为主体单位,以各中小学校为基层组织单位,落实对于区域内职业教育的研究性学习,每年保证一定课次量。四要进一步提升家庭教育推广力度,夯实家庭教育成果,打造数以百计的家庭教育工作室,建立家庭教育专家区域全覆盖模式,用一个个短视频、一部部微电影、一堂堂线上线下的讲座、一幕幕聚焦家庭教育的舞台剧、一场场清楚透彻的演讲赛等,将家庭教育固化为学校教学育人的坚实盟友,让孩子少走弯路、不走歪路、坦然面对挫折、平常心面对脚下的每一步。

    五、关于进一步解决我区人才安居问题农工党奉贤区委建议:一要针对人才购房面临问题,对无购房资格和积分低的,积极宣传本市高校应届研究生直接落户、居住证积分转常住户口年限由7年变为5年的政策,并争取临港新片区产城融合区内人才购房优惠政策,在新片区873²范围内全域落地,并向奉贤新城延伸;适时调整区内现行人才购房优惠政策的适用范围,根据区域经济社会发展需要,动态调整购房补贴的适用范围,加大对科创型和研发型企业、有潜力的青年人才的扶持;继续加大交通基础设施建设,积极引入优质的教育、医疗、商业等资源,提供高品质、特色化的国际社区、创业社区、高品质商品住宅等多样化居住产品。二要对人才租房面临的问题,进一步加大制度供给,完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,在企业集中的工业园区、轨道交通站点附近,加快建设一批区级人才公寓租赁房源,努力实现职住平衡。鼓励街镇、开发区自筹自建镇级人才公寓,经区人才部门认定后挂牌,并给予一定程度的运行补贴,解决部分人才的阶段性居住困难。建立全区统一的智能化房源租赁平台,将区内所有公租房和区属国企建设的社会租赁房统一纳入平台管理,鼓励社会房源自愿加入,规范社会化房源的租赁。同时,适度放宽申请条件,将更多普通大学毕业生纳入政策覆盖范围,并以适当的租房补贴或者物业免租金政策吸引大量青年人才扎根奉贤新城。

    六、关于做强我区五型经济’”致公党奉贤总支建议:一要引商育商并举,以产业大数据分析与支撑来细化具体的产业导向工作,更好地判断产业发展趋势,出台更有效实际的配套扶持类政策,提升对优质企业的服务、挖掘和梯度培育力度,推进新城形成总部经济集聚效应。二要进一步制定差异化的人口导入和人才引进政策,大力提升奉贤新城生活品质和公共服务供给水平,积极完善我区交通线路,提升产业要素资源地流通效率,加强与专业技术院校合作, 培养符合企业智能制造要求和区域产业定位的复合型技术人才。三要全力打通产学研链条断点卡点,加强与高校联系沟通,继续完善由市场决定技术创新立项、实施和评价的体制机制,避免对成本的苛刻、成果的苛求、人才的苛责,允许十年不鸣,争取一鸣惊人四要聚焦数字赋能,加快占据数字经济新赛道,打造数字江海国际产业社区,推动产业互联网和消费互联网深度融合,依托美谷美购数字贸易平台、美妆直播平台、综保区跨境电商示范园等场景,整体赋能美丽健康数字经济新优势,以智能示范工厂为抓手建设数字孪生企业,支持企业上云上平台,打造产业互联网标杆园区。五要继续大力扶持民营经济的发展,在一网通办一网统管的基础上,以大数据云平台为支撑,建立一企一档,成立帮企专班,助力企业做大做强。

    七、关于进一步完善我区农村养老服务九三学社奉贤区委建议:一要对已开办养老机构进行评估整合,对前期已开办并接受财政补贴、补助的各类广义养老机构(包括养老机构、综合为老服务中心、老年人日间服务中心、睦邻四堂间、助餐点、老年活动室)进行后评估,对老年人普遍接受的、社会效益良好的养老方式予以重点扶持和推广,对财政负担重、空置率高、社会效益差的坚决压缩、转变用途,提高财政资金使用效益。二要进一步扩大村集体收入来源,加快推进三园一总部建设,通过项目扶持,增加和稳定村集体收入,使村办养老机构有持续足够的保障。三要重视养老机构建设前的评估,事前必须做好科学、专业的项目可行性评估,由村委会对拟服务对象广泛征求意见,摸清他们的真实意愿、实际经济承受能力,形成完整的调研统计报告,作为项目可行性报告的重要补充和最终决策的主要依据,提高投资有效性。四要合理放宽农村宅基房翻建条件,改善农村住房条件,倡导吸引更多子女回村与老人同住,有效解决农村老人居家养老难题。

    八、关于补齐新就业形态政策短板区总工会建议:政府层面要突破传统劳动关系思维,制定并实施新就业发展的就业扶持和促进政策,在推进平台经济发展的同时,要对工作时间、劳动强度、劳动保护等问题进行适度规范,对平台经济用工企业的强化监管,防止网络平台滥用职权损害劳动者的合法权益。构建平台经济下新就业者的工伤保险制度,以平台缴费+政府补贴的模式,打破户籍身份、地区统筹等壁垒,允许互联网+”背景下劳务提供者以新就业人员等身份参保缴费。依托街镇级区域性、行业性工会,扩大对新兴互联网平台企业、小微企业、自主就业等新就业群体的有效覆盖,动员和组织新就业群体工会会员参加专享基本保障。工会层面要以依法合规、职工为本、就近入会、循序渐进原则,利用申工社APP、微信公众号等网络平台,依托村居、园区、街面、楼宇、服务站等工会作为蓄水池吸收未建会企业的职工快速、便捷加入工会组织。通过组织和工作的双重覆盖团结凝聚新就业群体,提高该群体的维权意识、提升劳动技能,让他们感受到工会组织的温暖、找到归属感。同时,进一步完善劳动关系群体性事件预警和应急处置机制,探索建立新就业群体劳资纠纷调解新模式,形成区、街道、平台企业三级融合调解机制,把新就业群体纳入工会劳动关系矛盾纠纷调处工作范畴。通过集体协商签订集体合同的方式,对就业者权益保障的内容、方式等进行约定,明确平台企业、代理商企业以及网约工三方的权益义务,保障网约工的合法权益。

    九、关于促进传统优势产业转型与提升区工商联建议:一要释放产业保护信号,为企业送上定心丸做好产业结构调控调研摸底工作,对区域传统产业情况进行数据追踪,在保留完整配套产业链、不影响留存企业经营的情况下迁出部分企业。对于留存企业要短期稳住、长期扶持,从而增加企业预期,切实做强做优存量企业。与此同时要助推传统产业转型升级,发掘和保护其中有发展潜力的企业,进行资源整合,提振企业发展信心,让传统产业也能成为五型经济的优秀代表。二要提升服务精细化水平,为企业递来安神茶进一步提升政企沟通精确度,在对象选择上注重行业、企业、规模的代表性,保证弱势传统行业、企业也能充分表达意见。要让企业及时知道政策导向,尤其是落后产能的清理方向,让企业及时调整制定后续发展计划。推出涉企免罚清单,对轻微违规首次不罚,对非主观恶意违规行为适度惩罚。提供企业信用修复服务套餐,通过信用承诺、行为纠正等系列举措,帮助企业获得融资信贷、财政补贴。三要引导市场良性竞争,为企业开出退烧药将社会效益和文化效益纳入行业评价考量范围,对能够解决大量就业、文化价值高、产品与民生密切相关的传统企业给予一定包容度。搭建平台引导传统产业内的企业沟通与合作,促进企业协作交流,同时根据大数据统计给行业提供指导意见,从而形成健康完整的产业链。四要缓解传统产业转型阵痛,为企业喂好止痛片加强知识产权保护,鼓励传统企业自主研发、设立研发中心,加快知识成果转化,对于具有自主研发成果的企业给予一定财政补贴和税收减免。引入多元纠纷解决机制,汇集多方力量参与知识产权执法监督。引导企业减少普通用工,打赢高精尖人才争夺战。

    十、关于关注青年群体婚育观,助力构建婚育友好型社会区侨联建议:一要探索以家庭为单位的人才政策,构建家庭友好型社会。青年高端人才更关注家庭后顾之忧相关政策,要聚焦并探索人才家庭最为关注的子女未来教育通道和社会参与机会,父母居住、医疗、养护一站式医养服务,优质教育、医养资源,社会实践平台、渠道;探索人才生产力与家庭生活服务成正比的人才支持体系,为人才家庭迁移并扎根奉贤提供基础和支撑。二要丰富青年生活圈城市配套建设,构建婚恋友好型社会。充分依托现有文体资源,进一步引入、打造、供给既具有市场潜力,又迎合青年社交需求的文化生活载体和青年社交空间场景; 借助各类青年社团组织平台,创新形式连接、打通、激活青年人才之间的交流往来,提升青年社群活跃度,为青年人才积极参与社会服务、治理、建设提供机会,推动形成多元参与、共建共治共享的多层次青年朋友圈三要完善育儿分担服务机制,构建养育友好型社会。通过改善丰富城市亲子设施、规划拓展城市亲子空间、整合完善亲子城市服务,建立合理的养育分担机制,有效分担减轻家庭生养(尤其是女性)所需的经济、时间和精力成本,从而提升生育意愿,尤其是女性生育意愿;加强对婚育女性劳动权益保护,健全劳动仲裁绿色通道,不断创新女职工权益保护机制;将儿童托幼纳入公共服务体系,鼓励各社会力量积极并广泛地参与到其中,加快建设普惠性、可及性、友好性多元供给托育体系,以幼有优育为目标,切实降低托育负担,缓解托育服务供需矛盾。

    十一、关于加强九棵树未来艺术中心运营管理区政协文化新闻体育界别建议:一要加强空间赋能,提升市民参与度。完善TOD开发模式,构建集约式、立体化的城市空间和交通枢纽体系;依托建筑设计及绿色景观,以慢行交通串联九棵树未来中心的品质生活,鼓励营造多元化街区场景;聚合空间资源、文化资源、场景内容,加大对驻场演出、绿色生态文化、创新生活文化等自主文化IP的深度开发,多维度打造新城精神文化地标。二要加大宣传矩阵,扩大品牌影响力。加强对新媒体平台的运营投入,打造全方位新媒体矩阵,联动微博、抖音、小红书、b站等平台流量形成合力,提升舆论影响力;依托平台的传播特色,根据活动内容采用合适的宣传形式,注重维系在线上与用户的互动关系,增强观众粘性。三要加深跨界融合,打造文旅新亮点。拓宽文旅跨界融合的边界,以艺术中心为接口,联动上海之鱼、奉贤博物馆等周边生态环境和场馆,将市民带入城市慢享生活方式,展现地域文化特性;运用复合生态理念设计文旅聚合线路,吸引不同文化层面的城市人群来此寻找各自的文化需求和生活体验;以文旅线路整体和细节的唯独性,展示文化的多元性,为城市生活营建文化创新的综合体和体验空间。

    十二、关于“‘三管齐下提升基层社会治理水平区政协委员海湾镇联络组建议:一要推动治理理念大转变推动市域社会治理重心向基层下移,实现党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系格局;强化引领理念,充分发挥居民区党组织的牵头作用,以党建引领基层社会治理;强化协同理念,推动社区贤人达人的骨干力量从分散游离向聚集协同转变,激发社会协同活力;强化参与理念,推动基层群众从观望期盼向共治共享转变,带动全体居民成为社会治理的主力军;强化服务理念,推动治理主体从管控打防到精细服务转变,将社会治理从要我办转变为我要办二要推动治理体系大完善在社区建立人口登记中心、房屋管理中心、事务调解中心,精心规划人房事综合管理新路径,实现一网到底、一网管理、一网跟踪的众管网格三要促进治理手段大提升按照适度超前、实战实用、共建共享、安全经济的基本思路,推进现代科技与市域社会治理深度融合。做强指挥中心平台,发挥好一网统管大数据作用,融合共享内外数据。做强综治中心平台,为社会治安防控、治安灾害监测等方面提供有力支持,增强风险预警处置能力。做强城运中心平台,在技防设备上,把各职能部门安装的探头接入城运中心;在研发项目上,从解决热点难点问题入手,开发个性化应用场景,提供研判依据;在分类处置上,实行三级三色分类,实现高效率流转处置。