编者按：2022年1月10日，区政协六届一次会议召开“政协委员与区委书记面对面”专题会议，17名委员代表区政协有关参加单位围绕新城建设、乡村振兴、经济社会发展、社会治理等方面积极建言献策。现将委员建言主要内容摘编如下，供区委区政府决策参考。

一、关于“优化数字经济产业发展环境，加快推动数字江海建设”，区政协科协、科技界别建议：一要引入龙头企业带动产业发展，激发中小企业保持发展活力，以招商引导快速构筑我区数字经济产业基础。二要通过解决中低端人才的居住需求，从外地引才；通过改善跨区交通，从外区引才；通过与高校战略合作，在本地育才，多途径解决人才问题，构筑本区人才体系。三要发挥引导基金的作用，探索创新“招投联动”“以投代补”，特别是“投贷互转（以投进入，以债退出）”等金融服务模式，为我区数字经济产业集聚发展提供有力的金融助推。

二、关于“加快推进我区妇女儿童健康中心建设”，区政协医药卫生界别建议：一要构建强有力的组织保障体系。设立妇女儿童健康中心常设机构，专人专班推进妇儿健康中心建设；建立联席会议制度，组建专家顾问团队，为打造亚洲妇女儿童健康高地的战略规划、项目实施方案、学科建设和转化等提供重要智力支持。二要推进具有特色的“园中园”建设。可参照百村公司经营模式，由国有资本或民营企业提供固定场所或楼宇挂牌推进，围绕现有空间落地、新城建设、“东方美谷”三大优势，邀请具有国际影响力的公司参与策划和宣传，推进妇儿中心品牌良性运作。三要落实具有吸引力的政策扶持。加大妇儿健康科教研人才引育集聚，吸纳引进高端人才、生物医药检验等高科技实验基地或研究机构入驻奉贤；通过资本金注入和财税优惠政策，促使“园中园”企业获利资金转化为反哺妇女儿童健康中心运营资金。通过项目化运作模式，积极争取国家、市对妇儿健康中心建设的资金支持。通过科研项目转化等形式，鼓励引导社会资本参与，全面助推妇女儿童健康中心的健康发展。

三、关于“弘扬贤商精神，助推城市软实力提升”，区工商联建议：一要做优贤商品牌。有效整合“贤商之家”“贤商之窗”等平台，形成“贤”字一体化的贤商品牌。丰富贤商大会召开形式和内容，增加贤商风貌展示、营商环境测评发布、相关政策发布、投资项目推介等环节，形成“经济与文化”一体化的贤商顶级论坛。二要营造浓厚氛围。利用各级媒体平台资源，多样化宣传形式，深挖贤商故事，树立贤商典型，加大宣传力度。三要强调创新精神。在高企认定、“三个一百”企业培育、重点产业创新集群布局时，更注重吸纳富有创新精神的企业；出台相关政策，大力扶持引导企业全方位多角度参与城市建设；以产业园区为载体，将“五型经济”与历史文化、休闲娱乐、文创市集等深度融合，打造创新环境的“样板间”。

   四、关于“打造‘买全球、卖全球’东方美谷化妆品国际消费中心城市重要功能区”，区政协经济界别建议：一要打造全球优质化妆品消费和高水准配套服务的集聚地。专项调研全球化妆品高端品牌企业贸易总部、区域销售总部落地奉贤的可行性；探索化妆品企业进口清关、物流仓储简化手续；探索税收制度创新及产品零售价格在国际市场的领先优势。二要打造建立集专业性、功能性、实用性于一体的“买全球、卖全球”综合服务平台。引领集聚国内外品牌，推送经典国货和国潮精品；设置多语种页面选择，发布最新行业资讯，开发线上体验，利用数字化技术赋能化妆品产业高质量发展。三要打造集现代工业生产可视化和观光教学旅游为一体的新型工业旅游。大力引导并支持本土制造业特色企业吸引民众“游览”各有千秋的工业生产流水线，打造奉贤本土品牌的“工业特色”旅游新格局。

五、关于“促进产城融合，加快推动奉贤新城高质量发展”，九三学社奉贤区委建议：一要加强“东方美谷+未来空间+数字江海”产业协同布局。“东方美谷”要吸引集聚头部企业、“链主”企业和引领性项目，形成生命健康全产业链创新生态。“未来空间”和“数字江海”产业要加快建设区域集中、场景集聚、数据互联的新型数字发展先行区和数字化创新应用集聚区,打造全市首个数字国际产业城区。二要打造产业链“朋友圈”。进一步推进东方美谷和张江药谷的“双谷联动”,增强联动投融资机制建设和政策配套,建立项目孵化和成果转化的金融纽带,打造方便快捷的“药谷成果——美谷落户”快车道；进一步融入长三角地区联动发展,实现生物医药产业链的补链强链。三要构建高效支撑的科技创新格局。加强与上海市区公共研发平台和长三角G60科创走廊共享平台的对接，以企业为核心建立一批产学研协同创新中心、市级工程技术研究中心，争取国家级科技创新基地、功能型平台和国家科技创新2030重大项目来奉，建立跨区域产业技术联盟和产业重点领域合作清单。

六、关于“促进奉贤新城职住平衡”，九三学社奉贤区委建议：一要完善住房保障体系，解决居住问题。进一步加快新城范围内安居工程建设进度，并适度提高重点功能区、大容量公共交通廊道节点附近居住用地开发强度；加大长租房公寓、经济适用房、员工宿舍的建设力度，尽快出台新城与中心城区差异化的购房和租赁政策的实施细则，形成奉贤新城对人才吸引的特有优势。二要聚焦优势特色产业，增强产业发展能力。聚焦美丽健康产业、加快完善产业链上下游布局，构建产业生态良好的产业集群，以优质多元的服务增强产业发展能力和人口聚集能力。对新城各功能分区进行科学规划、合理布局，控制新城建设的开发时序，促使新城的各类空间和功能融合，从根本上提高新城职住平衡度。三要加快完善综合配套设施，打造高质量的宜居城市。加强基础设施、公共服务体系和生活服务体系的建设，满足年轻人社交、就学、就医、出行等生活需求，吸引并留住人才。

七、关于“加快区域学前教育普及普惠优质发展”，民盟奉贤区委建议：一要加大普惠性学前教育资源供给。建议三年内新建园所22所，全面满足符合条件的常住人口适龄幼儿接受学前三年教育的需求；严格落实规划配套幼儿园与新建住宅“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”的建设要求，制定住宅小区建设项目征询意见实施办法。二要全面提升幼儿园办园品质。按照以评促建、以评促改、以评促管、评建结合的原则，引导鼓励公办幼儿园和普惠性民办幼儿园创级争示范；充分发挥区托幼工作联席会议制度，多部门综合执法，对难以达到普及普惠区创建要求的民办三级幼儿园予以有序关停，并做好幼儿转学工作。三要加快推进普惠性托育点的建设。加快新建幼儿园和盘活现有公办幼儿园资源，并积极引导和鼓励社会力量建设各类托育资源，争取到2023年托幼一体园所在公民办幼儿园总量中占比达到50%。四要统筹协调教职工编制配置。有关部门应积极研究解决新建公办幼儿园的教职工编制配置短缺问题。

八、关于“进一步高质量推进‘三园一总部’建设”，民革奉贤区委建议：一要强化政策引领，形成工作推进合力。要在用好“奉十条”、税收优惠政策的基础上，进一步优化和完善区级配套政策，重点关注村集体、国企投入并已建成的总部项目的招商运营工作。二要提升招商质量，调动社会资本活力。加强“三园一总部”招商人才队伍建设，培养一批助力乡村振兴的金牌“店小二”工作专员，强化村集体自主招商能力，整合招商资源，建立招商联盟；用好“乡村振兴发展基金”、“奉十条”、“三园一总部”税收结算、“东方美谷贷”等政策工具，进一步推动优质公共资源向乡村地区下沉，以风景与温度不断吸引优质社会资源入驻。三要巩固发展成果，激发乡村振兴主体动力。在推进“三园一总部”项目建设时，要保障农民对宅基地的处置权、使用权和收益权，赋予农民自主处理经济活动的权利；制定针对性的“微”行动策略，不断提升乡村地区的社会治理能力。

九、关于“运用全周期管理破解社区犬类管理难题”，区政协委员海湾镇联络组建议：一要创新建立全程治理机制。健全事前、事中、事后全程治理机制，形成从源头到末梢的有机闭环。健全养犬全程管理体系，建立犬类专项整治联席会议制度，形成镇、社区、居民区三级联动机制，对养犬中的违规行为分级处置，实行蓝色口头警告、黄色处罚约谈、红色强制执行“三色”追究制度。二要创新民主治理机制。搭建民意“议事厅”，丰富“众人事众人议”的制度化实践，共商养犬“美丽约定”，共签养犬“美丽承诺”，共促养犬“美丽行为”。三要创新环境治理机制。建立社区宠物乐园，规划遛狗专区，变“散养”式遛狗为“圈养”式；结合文明城区创建，打造宠物友好社区；借势宠物经济，打造社区养宠微型产业链，以此反哺犬类管理的社会成本。

十、关于“健全高技能人才培养与服务体系”，民进奉贤区总支部建议：一要打造人才信息共享平台。系统整合全区技能人才智力资源，成立奉贤“工匠联盟”；完善高技能人才培养的出口登记和企业招聘的入口信息登记，建立高技能人才信息库、需求库，实现“一对一”服务、“一站式”清单、“一卡通”保障。二要完善高技能人才培养体系。设立产教融合资金，出台相关政策，引导职业院校和企业积极参与高技能人才技能提升工程。三要优化技能人才发展环境。完善高技能人才评价体系和评价标准，适当提高高技能人才的生活、住房、交通、技能奖励、入职等方面的补贴；开展奉贤工匠、奉贤技术能手等评比，加大正面典型宣传力度，弘扬“工匠精神”。

十一、关于“完善‘金海湖（上海之鱼）’区域管理体系”，区政协委员金海街道联络组建议：一要进一步规范管理协调体制机制。建立区级联席会议制度、重大项目备案机制等，明确各部门职责边界，授权金海街道全面履行属地管理职责，并将运营管理经费纳入财政预算，有效改善多头管理、分割管理现状。二要进一步提升智能化管理运营手段。全面实施景区“雪亮”工程、“满天星”工程，推动已建监控与公安、城运部门对接；规划设计智慧应用场景，搭建数字化平台，实时监测客流量、车流量；改造核心区现有停车场，实施扫码停车收费制度；增设附近停车场至金海湖各景点的短驳车，以及环内湖的电动观光车、小蓝车，降低景区内停车压力，实现绿色出行。

十二、关于“发展东方美谷功能性护肤品细分产业”，农工党奉贤区委建议：一要明确东方美谷功能性护肤品产业发展方向，优先支持发展高端护肤品，尤其是处于风口的功能性护肤品，进一步积极打造“功能性护肤品全国第一城”的产业品牌高地。二要出台相关产业政策，加大产业扶持基金投入，加快皮肤科医生及其他科研团队加强皮肤科学的成果转化；引进全国化妆品检测平台，举办全国皮肤科会议，让全国皮肤科的科研成果形成的优质项目落户到“东方美谷”。三要通过定向招商，引入功能性护肤品行业内众多有潜力的小众品牌，加强新锐品牌在“东方美谷”聚集；支持建设功能性护肤品的孵化平台，通过平台孵化培育一批具有本地特色的功能性化妆品品牌。

十三、关于“加快推进‘浦江第一湾’城市品牌建设”，区政协委员西渡街道联络组建议：一要以顶层设计为“先”，成立区级层面推进“浦江第一湾”发展专班。专项研究落实市“一江一河”“十四五”规划之奉贤“浦江第一湾”规划，明确规划定位、产业方向、城市形态、交通网络建设等，以重点项目带动，分段拓展沿线公共空间，逐步实现浦江沿线生态廊道贯通和区域功能衔接。二要以腾挪空间为“基”，实现低效建设用地“腾笼换鸟”。积极争取上级政策、资金支持，提前启动黄浦江沿线1300亩国有土地的动迁征收，倒逼劣势持证企业转型升级；采用租税联动等多种合作形式，借助“东方美谷”品牌优势，打造更多生物医药、高端食品、化妆品研发等大健康产业集群。三要以重点片区为“核”，加快“南上海滨江生态商务区”建设。应赋予“浦江第一湾”特别是西渡街道“窗口”“试验田”“排头兵”的示范功能，赋予城市大脑、云计算服务等管理手段的先行入驻使用，在金海公路、虹梅南路隧道两侧布局更多的商业集群、生活配套、教育及医疗资源等。

十四、关于“进一步优化青年群体美育实践，赋能‘青春奉贤’发展”，区政协中共界别建议：一要加大环境赋能美育实践力度。政府、企业、社会等多方联动、形成合力，共同为青年创设美育实践的参与环境；进一步发挥党建引领作用，强化工青妇、统战、商会等资源优势，以“新江南文化”为核心、以“贤美文化”为主线赋能青年群体美育实践。二要丰富完善美育实践内容体系。结合“贤美文化”品牌打造，优化美育课程清单，增加适合青年群体的美育课程内容、主题实践、兴趣活动；强化项目设计的联动性和可操作性，增加亲子类、联谊类、兴趣类、提升型等实践活动。三要积极开展青年美育实践创评。因地制宜、因时制宜，广泛开展美育实践系列创评活动，如全区性朗诵、合唱、书法等体音美艺技类展演活动，通过青年群体美育实践展示展演评比，增强美育工程青春活力。

十五、关于“科学编制‘15分钟+’、加快推进‘满天星’工程建设”，区政协委员奉浦街道联络组建议：一要科学谋划社区生活圈，让15分钟生活圈多1分思考。科学编制“15分钟+”五年行动方案，制作任务清单，实现空间资源、行动组织和资金安排的有效协同；运用数字化手段，更高效、广泛地发动居民出谋划策；实现地标性建筑与邻里社区相融合，保护城市肌理，实施有机更新。二要沉浸式融入文化艺术，让15分钟生活圈多1分艺术。坚持知名创意设计、知名艺匠工匠、知名运营管理，打造一流IP，拥有社区独有主题文化；将艺术置于社区、街道、沿街商铺、社区文化中心等场所，打通艺术“最后一公里”；引入社会组织、企业，策划社区节庆和文艺活动，促进社区交往，营造艺术氛围。三要公众参与式社区营造，让15分钟生活圈多1分参与。探索街道社区代表大会制度，畅通基层民主“最后一公里”；发动社区居民全过程参与生活圈重大项目；以街区-社区-校区-园区“四区联动”的方式，充分调动居民主动参与微更新，共建共治家门口的“一平方米”。四要打造“双减”后行走课堂，让15分钟生活圈多1分教育。以“游学计划”开启世界之窗，让少年儿童融入社区生活。

十六、关于“推动我区存量产业用地二次开发”，民建奉贤区委建议：一要针对原房东积极性不高，在土地收储阶段，明确补偿标准，积极与原业主方进行充分沟通，设计不同的二次开发建设方案，提高收储工作效率。二要对于符合国家高新技术领域的中小企业，应适当降低科技企业在税收方面的入驻门槛标准。三要针对郊区的工业用地二次开发，在贷款融资方面，为地方融资平台提供最优惠的贷款利率等金融授信方案。四要对于收储的二次开发土地，根据地段可适当降低容积率要求，提高园区地块的招商入驻率，加快开发者回笼资金。五要设立区级产业招商基金，按照一定的参数信息对产业招商园区进行汇总评比，对优秀园区予以招商奖励；设立区级二次开发的产业投资母基金，鼓励地方设置子基金，选择技术含量高、市场前景更好的优质项目落地，构建新兴产业集群。

十七、关于“在奉贤新城建立科技馆”，区政协科协、科技界别建议：科技馆的建设是区域科普事业发展的龙头，要结合奉贤新城建设，建设一个与“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”的定位相契合的科技馆。可寻求适合的选址新建，并就科技馆基建、场馆装修及展品设计陈列、每年运维费用等做好财政资金的计划准备；可将市科技馆分馆引入奉贤新城，在解决选址用地和财政资金计划的基础上，与市科技党委、市科委沟通新建的可能性，寻求与市级部门合作以获得市级支持；也可结合已建场馆进行资源整合，将节约出的资金更多用于科技馆的内容建设和运维上。要借助更高站位抓好科技馆这项“龙头”工作，对科普工作给予更多的重视和支持。