今年，区政府下半年度重点工作之一就是新改建公厕。根据计划，全区下半年将新建、改建20座公共厕所。目前，3座公厕改建完成并投入使用，12座公厕已动工，5座公厕招投标流程中，预计10月底全部完成。

这一系列的改变，与一件政协提案密不可分。

今年“两会”期间，区政协委员吴康军提交了一件《关于加强我区公厕建设与管理的建议》的提案。提案认为，虽然公厕不大，但也体现一个城市的温度，解决公共场所如厕难的问题，是不可忽视的民生大事。如厕问题是最实在的民生问题，小康不小康，厕所也要算一桩。提案建议，希望能够合理规划布点、加强日常管理、加大监督力度，切实提升群众感受度和满意度。

吴康军委员：《关于加强我区公厕建设与管理的建议》（摘要）

一、我区公厕的总体情况

我区公厕按管理主体不同，分为三种类型：一类是城镇地区由区绿化市容管理所管理的环卫保洁公厕有150座；第二类是旅游地区由区旅游局管理的公厕有73座；第三类是农村地区的公厕有220座，由村自我管理。根据对环卫保洁公厕的调查了解，2011-2014年我区城镇地区共改建公厕11座；2015-2017年，新建和改建公厕70座（其中新建3座）。农村地区，近几年没有新建公厕，个别在城乡结合部人口集中区新建的公厕，被上级规土部门作为违建建筑拆除。总体上公厕一直缺乏建设和长效管理资金。

二、公厕管理存在的问题

1.规划不合理，公厕数量不足。一是城镇地区，比如奉贤新城，目前仅有一座公共厕所。二是在广大农村地区，全区177个村目前只有220个公厕，平均每个村1.3个公厕，数量明显不足。农村外来人口聚集地因为公厕不够，出现了不少旱厕。旱厕不仅气味难闻，而且传播疾病。

2.执行定额不到位，公众感受不佳。资金投入分为维护费和新改建费用两种。根据市级部门相关定额规定，正常维护一座公厕费用每年需要20万（包括人工费、设施设备维护费等），但实际到位资金仅在5、6万元。而改造一座环卫公厕，大约需要30万。资金不足带来三个问题：一是保洁员待遇低，达不到上海市最低保障要求。二是公厕管理不到位。为了压缩成本，采用一人多厕的管理办法，最多1人管5座公厕，甚至已经建成的公厕由于长效资金不到位只能关闭。三是每年公众对公厕满意度测评在全市处于倒数，可见公众对公厕的感受不佳。

3.等级水平低，卫生环境差。目前还有较多的公厕配套设施没有达到标准，停留在较低的水平，有的设备严重老化，却没有引起相关部门重视。全区环卫公厕中一类公厕仅占30%，二、三类公厕占70%。

4.设施遭破坏，文明用厕程度低。有些地区公厕设施遭到人为破坏，设备损坏严重，管理制度形同虚设。公厕24小时免费开放，在无人看管期间，外来人口集聚区的公厕经常发生偷水偷电的情况，最多的一座公厕一个月水电费高达5万。

三、加强公厕建设与管理的建议

1.提前规划，合理布点。避免因土地性质问题，导致“今天建了明天拆”的情况发生。接下来农艺公园、百座公园建设要与公厕建设同步。一方面，切实解决公众如厕难的问题，补足目前公厕的缺口（约124座），补齐现代生活公共服务体系的短板。另一方面，公厕的颜色、风格要与周边环境统一，融入奉贤地域特色，使其成为城市的一道靓丽风景线。在用地矛盾突出的地区，可以试点“生态移动公厕”，不占用土地资源、不用污水纳管，还可以实现资源的自循环利用。 

2.争取经费，加强保障。经费保障是推进“公厕革命”的重要前提。有了经费保障，才能有效调动基层新改建公厕的积极性，才能提高对公厕的维护和管理水平，最终提高公众对公厕的满意度。在区级财力有限的情况下，相关部门要积极争取市级专项经费，助推“公厕革命”顺利推进。

3.提升等级，完善功能。目前全区公厕等级偏低，70%的公厕属于二、三类。因此，加强对老旧公厕的改建工作显得尤为重要。不仅要解决如厕问题，还要考虑到有哺乳需求的妈妈们和部分特殊人群的使用需求。此外，公厕从单一功能转型为多功能化也是“厕所革命”的内在要求。比如北京环卫集团已经开发出首个新型公厕样板间“第五空间”并投入使用。在这个公共空间里，WIFI全覆盖、设置缴费设备、手机充电装置，废旧物资也可以在这里回收利用。实现一厕多能。

4.社会监督，部门考核。一方面，人大、政协要对公厕规划、建设、管理落实情况不定期检查，及时督促相关部门解决检查中发现的问题。另一方面，相关管理部门要把农村公厕改造和村镇公厕建设纳入重要考核范围。对于工作不力的部门，实行纪检部门问责，通过新闻媒体曝光。

在收悉该件提案后，区政府高度重视，制订并下发《进一步规范和完善本区农村厕所规划建设和服务的三年（2018-2020）行动实施方案》。实施方案以“设计实用，环境整洁，使用卫生，服务人性”为总体目标，力争到2020年基本建成“设施设备标准化、服务流程规范化、服务细节人性化、服务质量优质化”的公共厕所服务体系。

区绿化市容局、区建管委、区经委等相关主办、会办单位针对提案指出的我区公厕规划、数量、卫生状况等方面存在的一些问题认真研究，形成具体、有效的工作方案，推动此项工作落地、落实、落细。 

一是加快公厕规划落地。形成南桥中心城区公厕300米服务半径、其他街镇（社区、开发区）城市化地区公厕密度不低于3座/平方公里的基本布局要求，在全区城市化地区公厕布局盲点新建一批公共厕所，以方便市民如厕。在农村区域，结合我区开展的乡村振兴、美丽乡村建设等进一步加以推进落实。

二是加大老旧公厕改建力度。进一步优化公厕建设结构，合理调整公厕设置等级，适当调整公厕男女厕位的比例，同时，配建“第三卫生间”，以有效解决父母带异性子女、子女带异性老人外出用厕不便的问题。并在条件允许的情况下，在相对高端区域研究试行实施“智慧公厕”，提供WIFI覆盖，提供手机充电等，使公厕服务更显时代特征。 

三是加强日常管理监督。全区环卫公厕管理标准统一化，落实保洁员责任，开展公厕文明窗口标准化培训和岗位练兵活动，形成“行业培训升能升级、先进典型层出不穷、服务经验成文成册”的行业管理局面，提高公厕管理服务软实力。同时，加强监督考核。在原有的每季度公厕的区级专项检查的基础上，进一步增加监督考核频率，强化公厕日常管理，采取日常检查与阶段性考核相结合、明查与暗查相结合、定期与不定期相结合、内部通报与媒体公布相结合的方法，做到多层面、全方位的考核督查工作。对存在的问题发出整改告知单，要求管理单位限时整改，并将整改情况纳入年终考核。