一、特色农业小镇的定义

特色农业小镇是以特色农业产业为依托，结合绿色生态、美丽宜居、民俗文化等特征，打造具有明确的特色农业产业定位、农业文化内涵、农业旅游功能的“宜居、宜商、宜业、宜养、宜游”的新型现代农业发展空间平台，实现“农村美、农业强、农民富”的现代农业发展战略。它是通过整合农业、城镇、科技、文化、创新等要素，构建“产、城、人、文”四位一体、农旅双链协同发展的综合体，以新理念、新机制、新载体推进农村一二三产业深度融合发展，是农业经济发展的新引擎，是现代农业发展的新平台，是推进农业供给侧结构性改革的有效路径。

二、当前国内外建设农业小镇的成功范例

（一）国外成功范例

欧洲的农业小镇一直走在特殊小镇发展的前列，其中以德国、荷兰及比利时等国最为盛行，发展最为迅速，各色各样的小镇为这些国家增添了一抹别样的亮色。诸如，德国的吕德斯海姆是欧洲知名酒乡，有大片大片的葡萄园，葡萄相关产业链健全，葡萄酒更是驰名天下，文化上，如画的村庄掩映在葡萄园中，每处庄园都有一个古老的传说。荷兰的库肯霍夫公园是世界上最大的郁金香公园，占地28公顷。每年三到五月间，数百种郁金香争奇斗艳，美轮美奂，人间仙境。国外成功的特色小镇，都是经历了数十年甚至数百年的文化积淀以及产业链的精准定位，在保护原生态的前提下，发展特色的农业产业，培养专业人才，实现农业现代化和可持续发展。

（二）国内成功范例

我国拥有五千多年的农耕历史，农业文化是中华民族文化传承中重要的组成部分，但是国内对于农业小镇概念的提出和建设，还处于起步阶段，目前，国内特色小镇的建设，都是以中央一号文件提出的：大胆尝试“田园综合体”，盘活集体建设用地为指导思想的。国内相对已经较为领先的小镇包括了蓝城农庄小镇等，以“农庄”实体菜园，再到大片农田和果林的“庭院园田”四级体系，为建设农业小镇，提供了可复制、可推广的蓝本。

三、奉贤区农业小镇整体规划方案

根据区委区政府对特色农业小镇的总体规划，选址庄行镇作为农业特色小镇并申报为国家级特色小镇，通过吸引工商资本，植入城市文明，挖掘农耕文化，以“互联网+”的手段，跨界以致无界，打造集生产、生活、生态、文化、艺术为一体、最符合奉贤实际、时代发展和百姓需求的田园综合体——“农艺公园”，改变农村生产方式。引进城乡优质资源，打造园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产。

在空间上，传承“农”的肌理，连通开敞，强调“艺”的特色，注重艺的传承与品质，在结构上，突出“一心两轴三点”；“一心”以邬桥综合服务中心为城市更新区；“两轴”以农艺大道（西闸公路）绿轴、巨潮港蓝轴建设农艺特色景观大道；“三点”，即浦卫公路门户截节点、西闸公路门户节点、大叶公路（浦灵路）门户节点。同时，结合现状特色，修旧如旧，围绕“田园综合体”的建设，打造“田成块、林成网、水成系、路成环、宅成景”的总体格局，呈现“日出东方照美谷，浦江南岸现绿廊”的美好意境。

四、奉贤区建设农业小镇优弱势分析

（一）奉贤区建设农业小镇的优势

1.政策优势

中央一号文件的出台，为盘活集体用地提供了政策依据，农业部专门下发通知，将全面在全国开展农业特色互联网小镇的试点工作，力争在2020年试点结束以前，在全国建设运营100个农业特色互联网小镇。这些政策的出台，将极大地支持农业小镇的建设。此外，关于生产农业产品免征流转税、所得税的税收政策，以及农业财政专项资金的补贴等政策，也在极大程度上对农业小镇的发展提供了更多的政策便利。

2.地理优势

奉贤区的庄行镇，东临奉贤区的中心城区南桥镇，西面金山区和松江区，北望闵行区，拥有较大的市场资源和消费潜力，为农业小镇的建设和后续发展提供了有利的市场环境，也为周边市民提供了节假日休闲旅游的好去处。

3.品牌优势

近年来，庄行镇在打造农业品牌，提高土地使用率等方面在全区范围内都走在前列，许多农业产品已经美名远播，如“菜花节”、“伏羊节”、“庄行蜜梨”等品牌产品，都深受广大市民们的喜爱。在已有的品牌基础上，再整合各方面的资源，将农业生产和农业消费推上一个新高度。

（二）奉贤区建设农业小镇的面临的问题

1. 规划落地和调整难度较大，建设用地指标无法满足。规划建设用地规模无法开展农业特色镇建设。现状存量建设用地多为工业和仓储用地，按照现行政策只能进行简单装修。根据区委建设农业小镇的初步设想，“给你一个总部，还我一个庄园”，通过招商引资，重点引入总部企业，给予一定的土地建设厂房、办公楼，同时由这部分企业共同出资，建设农艺庄园。但是受限于土地指标，要想实现这一战略目标存在一定的困难。

2.旅游经济发展缓慢。近年来，奉贤区的旅游业发展相对缓慢，除了农业旅游方面的农家乐、餐饮外，主要的旅游集中在海湾旅游区，庄行镇的旅游项目依旧只有菜花节、伏羊节等项目，农业小镇的建设，旅游休闲也是必不可少的，但是庄行镇周边的旅游相关配套设施相对不齐全，公共交通和道路交通相对落后，这将极大地影响旅游业的发展。

3.资金保障困难。特色小镇建设是一个系统工程，涉及产业发展、环境打造、人才引进、公共设施配备、文化挖掘方方面面，都需要大量的资金作为保障。特色小镇的开发主体落在镇级层面，资金来源比较有限，镇级平台的融资能力较差。

4.缺乏农业相关产业链，特色小镇支柱产业缺乏。庄行镇缺乏以农业生产资料为基础的大型企业甚至龙头企业，农业小镇生产的农业产品附加值低，对小镇的经济带动能力较差，仅仅是农产品的初级产品的产销，无法使农业小镇的现代化有质的飞跃。

5.招商引资难度较大。庄行镇不属于上海市的繁华地带，在奉贤区也不属于数一数二的城镇，周边的配套设施和交通情况，制约着招商引资工作，再加上投资农业小镇，回报率低甚至可能出现亏损，对社会资本的吸引力不高，无法大规模融资支持小镇的建设。