在奉贤大力营造中小企业活力区建设、在许多利好政策出台、在奉贤注册型企业市场主体数量大幅增长、在奉贤税收大跨越的情况下，为什么很多中小实体企业明显感受到压力、艰难和困惑？地区就业压力加大、失业率增加，农民增收困难，已是当下不争的事实。不少中小企业的发展空间，特别是物理空间、心理空间被严重挤压，就是一个大大的“累”字，做事累、做人累、心态更累！为什么有这样大的反差？是不是总体性的指导思想出了问题？

十九大强调，经济工作的重中之重是发展实体经济，也是在国际竞争中赢得主动的根基。奉贤是民营中小企业的汇聚之地，是实体产业发展驱动的典型。为抓好中小企业发展，特别是制造业，区委、区政府十分重视，研究制定了一系列涉及转型升级、吸引人才、科创扶持、促进科技成果转化、融资平台等政策，进行了多方面、多维度的投入，但区域中小实体企业的获得感不强。区域经济发展中，如何完善政府与市场主体之间的“供给”平衡、优化营商环境，是当前奉贤经济发展的重大课题。要特别注意的是，市委、市政府于2017年12月22日专题召开上海市优化营商环境推进大会，全市上下都在努力，区与区之间的竞争不断加强。

为了进一步把握奉贤区中小企业独特的发展脉络，了解其生存现状和压力，加大对中小企业发展的扶持力度并引起区委、区政府以及社会各界对区域经济发展的深层次思考，本人通过走访和调查研究，听取企业意见，形成本提案。在这里，我对中小实体企业的关注，更多的是对中小型生产制造企业的关注。

一、给尊重、给平等

不以亩均税收论英雄，要以诚实做人、认真做事、坚守坚持为准则，以创造就业、打造口碑及品牌论英雄，营造平等、宽容的企业经营氛围，营造企业家精神、工匠精神、百年老店。

宽容的深圳形成了深圳速度，孵化出华为、腾讯等更具前沿目光的创新企业和更具创新与参与意识的深圳人。这些企业，一开始都是不起眼的小企业。深圳，历史上是个小渔村，没有悠久、独特的地域文化，唯一的突破点只有“平等”、“自由”和“创新”。在深圳，企业的平等、宽容、被尊重得到了最充分的体现。深圳今天的成就，无不与这种长期持久的事业氛围、文化气质有关！

中小实体企业对奉贤发展具有独特的历史意义、今天意义和未来意义，如何营造企业经营环境，将对奉贤产生极其深远的影响！

奉贤历史上就是以中小生产制造业起家，上世纪八十年代，奉贤经济实力远超松江、青浦、金山。乡镇企业异军崛起，洪庙农民集镇大发光彩，是跨越式发展的典范。奉贤人民能吃苦、肯干事，民营实体经济为区域发展积累了巨大财富和精神力量，推动了我区几十年来天翻地覆的变化。

近些年，奉贤一些企业和市场领域“脱实向虚”，不少机构、职能部门“重虚轻实”的苗头，值得重视和反思。随着发达国家后工业化社会的到来，经济服务化水平提升，制造业占比逐步降低，金融部门在国民经济中占有比例不断增大，实体经济在经济中的重要意义被低估，虚拟经济脱离实体经济程度不断膨胀、超常发展，大量制造业被当作夕阳产业转移到成本低的东亚发展中国家，本土实体经济严重弱化、退化。在美国，高达70%的就业人口转向金融和金融服务业，曾经一派繁荣的底特律逐渐萧条，几乎成为“废城”。最终，引发国际金融危机。

制造业是奉贤振兴实体经济的主战场，是稳固奉贤经济的基石。随着新工业革命的深化，信息化对人类生活生产方式的影响正在加剧，但信息、数字的叠加，改变不了制造业作为实体经济的主体地位。新时代下奉贤的经济增长，其驱动力仍来自于生产制造业。

奉贤在推出东方美谷这个大品牌的同时，政府不能忽略其他实体企业的大发展。当前，中小企业中，己经出现了政府待遇不平等、“以税收论英雄”的论调，税少、传统、缺乏新概念的实体企业无人关心、不被尊重、倍受轻视！无论是经营努力、就业贡献还是产值输出等等，都不及亩均税收来的“英雄”！整体的投资、创业、经营环境和氛围非常压抑。

呼吁政府、社会各界，企业不论大小，都应该平等对待、相同保护，不因小而遭受歧视，着力营造奉贤的亲商贤文化，传递至世界，真正构建奉贤中小企业活力区！

二、给机会、给环境

政府应遵循规律，不搞大跃进，不提脱离实际口号，不要让企业茫然、无所适从；要放低调子，放低了，才能实事求是、因地制宜。

有点高大上，可以，但更要接地气，要有符合规律性的认知和做法。

转型升级不能过度、任意解读，更不能以此为借口，随意逼死、消灭一家认真干事的企业。要切实为中小实体企业发展营造事业环境，稳步走出符合企业发展的道路。

各经济园区的转型升级，应问计于在园的企业，给企业以知情权、讨论权，给参与的机会、发展的可能。

也许，大家可以梦想，奉贤明天变成陆家嘴、后天变成美国曼哈顿，但我们不能为这样的梦想鼓掌。是的，奉贤人民梦想着实现跨越式发展，也一定能够跨越式发展。但不管怎样，饭还是要一口一口吃，路还得一步一步走，不能违背客观规律，靠敲锣打鼓是成不了伟业的。在城市生态链群愈发成熟、紧密的今天，分工互补、错位竞争，才是奉贤这个位于长三角经济圈、上海南部、杭州湾北岸区域的出路。利用广阔的土地，利用上海的优势，踏踏实实地发展制造业，成片成块大规模、区域化的制造业，以产业支撑奉贤的城市发展，城市与产业集群相匹配，相互引领、支撑，千方百计降低制造业成本、实体经济的成本，注重产业链、配套链建设和完善，上海中心城区缺乏的，我们配套，中心城区没有的，我们提供。如果我们随意中断、打断产业链、配套链，而与陆家嘴、虹桥商务区、徐家汇去争总部集聚、商务中心，抢建办公大楼、高端CBD，在“头部效应”下又能有多少效果？空置、烂尾并不只是城市资源的浪费，消费的更是奉贤未来的发展潜能和时间。

只有符合规律的，又在规律引领下主动、积极迎战，才是好的！要有符合规律性的认知和做法，不可以“大跃进”。调子高了，就不可能实事求是。放低调子，才能真心实意地对话，听取意见和建议，才能真正拿出好的措施，才能踏实地干、老实地干、有真作为的干！

奉贤企业以民营经济为绝对支柱，其特点就是小而散，企业要在愈发激烈的市场竞争中站稳脚跟，稳步发展，转型升级势在必行。许多企业、企业家也已经认识到创新是企业发展的正确道路，希望走出一条符合企业发展特色的道路。

但企业转型升级是一个状态转换的趋势导向，是企业创新、技术、营销、管理等一系列内化提升的过程，不是达标认定、资质评审，难以通过所谓的数据、标准去评价某一企业转型升级是否成功。

过度的运用、解读转型升级概念，将引导新政策落实为绝对性的执行细则，会产生很大的偏差。一方面，一味地去产能化，淘汰传统产业，哄抢追逐新兴产业，反倒恶化了产业结构，“瘸脚”走路。另一方面，无谓地去对标一、二、三产业结构比重，将奉贤这个制造之城带入“二退三进”的死胡同，第三产业特别是现代服务业依托的是实体产业的繁荣，沙上建塔无法长久。奉贤，更要强调的是二产的绝对值，首先要做大总量。