在长达三十年的时间里，计划生育政策都是我国的国策，失独家庭则是这项国策的意外结果。上海市作为国内执行计划生育较好的城市，有能力也有义务善待这群特殊的弱势群体。对于失独老人，政府理应给予适当的照顾。在这方面，奉贤区失独老人数量小、负担轻，可以为上海探索出一条试验之路。

根据2012年上海市妇联及复旦大学的测算，上海市失独家庭总量约为3.9万户。考虑到奉贤区人口仅为115万，不到上海市人口的5%。按此推算，奉贤区失独家庭户数大约为1900户，其中65岁以上的失独老人家庭数量应该更低。

目前，上海市及奉贤区针对失独老人已经开展了一些卓有成效的工作。例如，从2017年3月起，上海市卫生计生委为上海市失独家庭提供“安康通”援助服务项目，凡具有上海市户籍、持有《计划生育家庭特别扶助证》的失独家庭，都可以在上海市享受“安康通”援助服务项目。奉贤区也提出，2017年要为全区500户失独家庭实施家庭关怀。

对于调动社会力量照顾失独老人，奉贤区基层政府也做过一些有益尝试。例如，2016年开始，奉贤区青村镇就由计生办牵线，让驻地内某部的10位年轻士兵与当地的10户失独老人结对组成了“新家庭”，定期为他们组织团圆饭、联欢会、短途游等不同形式的集体活动。一方面，这些年轻的力量可以带领老人们早日走出阴影，另一方面，这些远离家乡的士兵也能感受到像父母亲一般的关怀。

在此基础上，我们走访了一些失独家庭，还发现了一些问题：

第一，失独老人入住养老院有难度。一个现实问题是，民营养老院往往费用不菲，公立养老院多数又需要子女签字。

失独老人作为弱势群体，他们多数承担不起民营养老院的费用，入住公立养老院又无子女签字。虽然个别案例有其他亲属代为签字，但是流程总体比较麻烦，不具备普遍性。因此，建议奉贤区的公立养老院，可优先为失独老人开通绿色通道，对于特殊群体予以特殊照顾。

第二，失独老人就医存在困难。此前，我在长宁区采访发现，即使身处中心城区，当地的失独老人入住三甲医院也相当困难，不仅没有绿色通道，而且只能靠老年人自己在医院来回奔波。而且很多失独老人身患慢性病需要的药品，在指定医院也往往得不到保障，只能去更远的医院以更高的价格购买。

客观来说，奉贤区的医疗条件在上海市并不突出，而且，为失独老人开通跨区域就医绿色通道也相当困难。因此，奉贤区可以考虑就地为失独老人建立就医、用药绿色通道，针对失独老人的体检、医疗、药品提供优惠。

第三，失独老人缺少应急联系人。对于失去伴侣的失独老人，他们的生活状况更为恶劣。一位失独老人说，她经常担心，自己如果病倒在家里，连个呼救的人都没有。就算能叫到急诊，连个代为签字、代为保管个人证件财物的放心人也没有。

因此，奉贤区可以组织基层街道、党员，就近服务、关照失独老人，让他们在身处紧急状况时，也能有个放心人。

失独老人是我们这个时代特有的弱势群体，人生的无常也让他们饱受伤害。因此，尽可能照顾好失独老人，不仅是人道主义的体现，也是政府讲担当、负责任的体现，期待奉贤区可以在这方面成为上海乃至全国的表率。

人出生的最初3年里，大脑发育最为迅速，而且孩子的人格和行为在上学前已基本形成，因此，学前教育是一块重要阵地，事关国家和民族的未来，建议：

1、加大公办学前教育资源的政府投入，合理安排新建、改扩建一批幼儿园，在确保保教人员配比等前提下，通过扩大现有园舍规模、增加学额和划区入园等办法，进一步提高园所的利用效率。同时，积极引导和鼓励社会力量举办幼儿园，通过政府购买服务、综合奖补等形式，大力扶持普惠性民办幼儿园。

2、将学前教育纳入政府基本公共服务范畴，建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。

3、扩大学前教育范畴，放宽幼儿园只招收3周岁以上学龄前儿童的限制，规定有条件幼儿园（如生均面积大于15平方米等）必须开办3岁以下的托班服务，积极应对全面两孩政策实施，满足人民日益增长的美好生活需求。

4、强化学前教育机构动态监管机制，完善学前教育服务规范和标准，加强办学质量监管和业务指导，进一步规范和监督学前教育机构办学行为。

5、完善学前教育机构服务人员管理规范和保障机制，严格对任职人员资质审查，开展定期培训，提高专业水平。