2017年11月21日，习近平总书记就推进“厕所革命”作出重要指示，强调“小厕所，大民生”，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。厕所问题不是小事情，是一个城市文明程度的试金石, 是乡村振兴战略的一项具体工作。如厕问题是最实在的民生问题，小康不小康，厕所也要算一桩。

一、我区公厕的总体情况

我区公厕按管理主体不同，分为三种类型：一类是城镇地区由区绿化市容管理所管理的环卫保洁公厕有150座；第二类是旅游地区由区旅游局管理的公厕有73座；第三类是农村地区的公厕有220座，由村自我管理。根据对环卫保洁公厕的调查了解，2011-2014年我区城镇地区共改建公厕11座；2015-2017年，新建和改建公厕70座（其中新建3座）。农村地区，近几年没有新建公厕，个别在城乡结合部人口集中区新建的公厕，被上级规土部门航拍后作为违建建筑拆除。总体上公厕一直缺乏建设和长效管理资金。

二、公厕管理存在的问题

1.规划不合理，公厕数量不足。一是城镇地区，比如奉贤新城，目前仅有一座公共厕所。究其原因，建公厕会影响房产销售价格、占用宝贵土地资源，而上位法又没有强制约束力。因此，开发商不按规划标准建设公厕或故意改变规划。公厕的价值和意义没有引起足够重视。此外，由于规划时没有预留土地，出现公厕被列入“五违”的情况，造成“今天建，明天拆”的“任性而为”。二是在广大农村地区，全区177个村目前只有220个公厕，平均每个村1.3个公厕，数量明显不足。农村外来人口聚集地因为公厕不够，出现了不少旱厕。而旱厕不仅气味难闻，而且传播疾病。根据国家发布的《厕所革命推进报告》中提到：农村地区80%的传染病是由厕所粪便污染和饮水不卫生引起的，其中与粪便污染有关的传染病多达30余种，最常见的有痢疾、霍乱、肝炎、感染性腹泻等。

2.执行定额不到位，公众感受不佳。资金投入分为维护费和新改建费用两种。根据市级部门相关定额规定，正常维护一座公厕费用每年需要20万（包括人工费、设施设备维护费等），但实际到位资金仅在5、6万元。而改造一座环卫公厕，大约需要30万。但从2017年开始，区财政要求每单位缩减20%的预算经费，导致2018年全区环卫公厕预算经费被全部砍掉，对我区公厕建设无疑是雪上加霜。

资金不足带来三个问题：一是保洁员待遇低，达不到上海市最低保障要求。二是公厕管理不到位。为了压缩成本，采用一人多厕的管理办法，最多1人管5座公厕，其中年龄最大的保洁员已经70岁。甚至已经建成的公厕由于长效资金不到位只能关闭。三是每年公众对公厕满意度测评在全市处于倒数，可见公众对公厕的感受不佳。

3.等级水平低，卫生环境差。目前还有较多的公厕配套设施没有达到标准，停留在较低的水平，有的设备严重老化，但没有引起相关部门重视。最高等级一类公厕少，二、三类仍占多数。如全区环卫公厕中一类公厕仅占30%，二、三类公厕占70%。

4.设施遭破坏，文明用厕程度低。有些地区公厕设施遭到人为破坏，设备损坏严重，管理制度形同虚设，根本不能发挥作用。公厕24小时免费开放，在无人看管期间，外来人口集聚区的公厕经常发生偷水偷电的情况，最多的一座公厕一个月水电费高达5万。

三、加强公厕建设与管理的建议

1.提前规划，合理布点。避免因土地性质问题，导致“今天建了明天拆”的情况发生。接下来农艺公园、百座公园建设要与公厕建设同步。一方面，切实解决公众如厕难的问题，补足目前公厕的缺口（约124座），补齐现代生活公共服务体系的短板。另一方面，公厕的颜色、风格与周边环境统一，融入奉贤地域特色，可以成为城市的一道靓丽风景线。在用地矛盾突出的地方，可以试点“生态移动公厕”，不占用土地资源、不用污水纳管、还可以实现资源的自循环利用。

2.争取经费，加强保障。经费保障是推进“公厕革命”的重要前提。有了经费保障，才能有效调动基层新改建公厕的积极性，才能提高对公厕的维护和管理水平，最终提高公众对公厕的满意度和获得感。在区级财力有限的情况下，相关部门要积极争取市级专项经费，助推“公厕革命”顺利推进。

3.提升等级，完善功能。目前全区公厕等级偏低，70%的公厕属于二、三类。因此，加强对老旧公厕的改建工作显得尤为重要。不仅仅要解决如厕问题，还要考虑到有哺乳需求的妈妈们和部分特殊人群的使用需求。此外，把单一功能的公厕多功能化也是“厕所革命”的内在要求。比如北京环卫集团已经开发出首个新型公厕样板间“第五空间”并投入使用。在这个公共空间里，WIFI全覆盖、设置缴费设备、还可以给手机充电，废旧物资也可以在这里回收利用。实现一厕多能。

4.社会监督，部门考核。一方面，人大、政协部门要对公厕规划、建设、管理落实情况不定期检查，及时督促相关部门解决检查中发现的问题。另一方面，相关管理部门要把农村公厕改造和村镇公厕建设纳入重要考核范围。对于工作不力的部门，实行纪检部门问责，通过新闻媒体曝光。