古语云：民以食为天。但近年来，“三鹿”、“苏丹红”、“福喜过期肉”等食品安全事件不断被曝光，食品安全问题越发受到社会各界的关注和重视，而无固定经营场所、无营业执照的无证食品摊点的食品安全其实更无保障！近年来随着城市市容管理力度的不断加大，并且加大了对街面食品摊点的综合治理，无证食品摊点总体情况逐年在改善。但是，根据对12345、12319等市民热线举报情况的数据显示，每年5月至9月市民群众对于夜间无证食品摊点问题依旧反映强烈，主要集中在存在食品安全隐患、影响环境、干扰交通、影响居民夜间休息等。以奉贤区大联动提供的数据显示： 2017年1月至10月下旬，该中心共受理有关食品类设摊投诉案件1545件。而作为无证食品设摊管理的主力军区城管局，在2017年1月至9月共查处食品类无证设摊3301起。

无证食品摊点销售的食品很多为“三无”（无厂名厂址、无生产日期、无保质期）或过期的食品，其制作食品所用的原料也常是来源不明的劣质材料，其中不乏地沟油、罂粟壳、甲醛等有毒有害物质和病死猪肉。很多无证食品摊贩加工制作食品的场所都比较小而且简陋，不注意清洁，周边污水横流、苍蝇飞舞，环境卫生情况极为恶劣。由于无证食品摊点无固定经营商铺、无营业执照、也没有合法摊位证、流动性大，往往消费者购买食用了其出售的食品引起不适时，难以追究经营者的责任，权益得不到保障。

党的十九大报告指出保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

目前街面无证食品摊点的管理职责主要落在城管执法部门。各级城管队伍采取日常巡查监管和突击整治结合的管理方式，但由于查处手段较单一，只有现场处罚和暂扣经营物品两种，缺少与相关部门深层次联合对设摊加工点位进行深入执法的联动措施，还不能达到全面彻底根治的效果。导致无证食品摊点的整治犹如“割韮菜”，过一段时间又可能会在老地方死灰复燃。而且由于设摊成本低廉、设施简陋，如果一块区域正处于阶段性整治期间，许多摊贩可能会选择暂时避其锋芒，转移到相邻区域进行设摊营利。

经过调研分析造成上述情况主要有以下几方面原因：

一、政府对于无证食品摊点早、晚时间段的监管工作不够重视，未健全各部门定期长效协作机制，特别是部门之间整合力度不够，导致综合治理只有阶段性成果，没有最终解决问题。

二、执法队伍力量与执法工作内容比例失调加剧。作为街面环境治理主力军的城管人员编制数主要满足8小时工作模式安排，但随着城管执法工作范畴的不断补充（譬如：五违四必整治、中小河道两侧违建治理、居改非整治）。不仅让执法事项进一步增多，加上夜间管控时间延长，特别近2年各区城管都先后实行24小时值班制，人手不足和加班频繁等问题都已经突显出来。而通宵值班人员由于力量有限，主要侧重于查处夜间违规施工、偷乱倒渣土案件和处理举报投诉为主，故对于无证食品摊点的管理仍做不到有效管控。目前，全市只有部分区和部分区域在借助三方力量全覆盖的情况下实行全时段有效管控，如虹口、浦东周浦等。

三、无证食品摊源头难堵。食品摊的初加工点位由于多数位于小区、农村等出租房内，量多点散，由于村、居委对食品初加工点的管理缺乏有效手段，导致在源头监管上形成了真空带。

四、执法成本较高，违法成本较低。由于执法部门要进行食品摊的联合整治，往往要动用多部门力量和三方辅助力量，导致政府执法成本在不断提高，而食品摊贩由于长期与城管打交道，也建立了固定岗盯梢，流动岗跟踪，微信群共享城管整治信息等。往往是一处被查，剩余点位设摊皆消失的情况时有发生。最终导致执法成效不明显，不能达到市民投诉要求的长效常态管控。

针对以上种种原因，我们认为要做到对无证食品摊的全过程监管，必须要做好以下几个方面：

一、领导重视，统筹协调。各级政府要重视治理工作，食品摊点数量集中、反复出现的区域要实行区域长制。任何一项综合性的整治行动，离不开上层建筑的思想重视和统一发令、综合协调，并做足前期的媒体宣传和基层宣传工作。只有全区一盘棋，才能有效治理设摊“打游击”的情况发生，要像交通大整治一样做好打持久战的准备。在执法力量不足的情况下，政府部门要合理引进专业三方管理力量，以配合执法部门开展有效整治和长效保障工作。利用科技手段，加大数字监控设备的投入和运用。区下属的街、镇、开发区等都有网格队伍，外场监控设备和内场指挥平台也都在建设推进之中。应加快指挥监控中心的建设，促使在主要道路、商业中心、交通枢纽中心等人流量集中区域实行监控全覆盖，对于居民反映强烈的集中设摊点位实行24小时监控，必要时引入喊话系统。除大整治阶段需动用大量执法力量外，待整体情况通过整治趋于稳定之后，充分运用科技手段做好城市管理工作，以缓解一线执法力量不足的问题。

二、纵横联动，标本兼治。执法部门深入联动执法。食安办、市场监管、城管执法、公安等部门要从面上治理，延伸到对食品设摊加工点位的联合根治。只有切实加大源头治理，不断加大违法者的违法成本，做到标本兼治，才能真正起到长效管控。对于违法当事人可以考虑通过个人征信系统加大其违法成本。各基层城管中队可以根据实际情况报上级部门批准后采取跨区域执法整治，解决属地城管整治被人盯梢望风等影响执法效果的问题。

三、疏堵结合，引导扶持。疏导点的科学、合理设置。“疏堵结合”是城市管理这些年积累出的有效解决无证设摊的一种可行方法。城市管理本身不应该是冰冷冷的，特别是对于一些长期以设摊为生，且又符合身体健康条件的当事人，特别是一些家庭贫困，将设摊营利作为家庭主要生活来源的当事人，在统筹治理食品设摊的违法行为时，应认真考虑疏导问题。疏导夜市的设置由三方餐饮企业承包，政府部门有效监管。食用油及其他食材需有进货凭证。对于无证食品设摊的疏导原则必须是：先治理一批、再震慑一批、最后疏导一批，做到真正符合条件的能够引摊入市。

四、属地管辖，守土有责。村、居委主要领导和负责食品安全的干部要有担当意识，要定期对辖区总体情况进行了解，特别是动员村组长和楼组长一起加入到巡查队伍中，对辖区内已查到的历史存量加工点位要如实上报，方便整治小组有效根治，对于新增点位要做到发现一起，上报一起，取缔一起。对于居改非后用作食品加工的点位必须联合执法、顶格处理。只有形成切实有效的合力，才能真正落实长效管控。

五、社会监督，全面参与。鼓励和完善民间监督、举报机制。只有依靠群众的力量才能彻底治理好城市顽疾，只有做好政府和群众的交流、沟通，并完善监督和举报机制，促使人民群众主动参与到基层治理的工作中来，要鼓励其发挥出“朝阳群众”般的作用，让这些无证食品摊的加工点位和经营点位无法生存。