一、背景现状

0-3岁的宝宝，谁来带？这是让不少职场父母头疼的问题，尤其在全面二孩政策实施后，0-3岁婴幼儿的看护问题，已越来越成为全社会关注的一个难题。上世纪80年代末到90年代初，不少国有企业和机关单位都开办了托儿所。2003-2005年，这些托儿所在市场化的过程中被逐渐“取缔”。

2016年我区常住0-6岁总人数为66510人（户籍22479人，外来常住44031人），其中0-1岁16933人，2-3岁19048人，4-6岁30529人。预计“十三五”期间，全区每年还将新增出生人口9000多人。而2016年我区共有学前教育机构82个（其中公办幼儿园44个，民办幼儿园38个），共计在校生数26836人，学前教育资源明显不足。

二、存地问题

1、公办学前教育资源配置不均衡。上海市工程建设规范《普通幼儿园建设标准》规定，15班以上规模生均建筑面积指标为14.13平方米。2016年全区82所幼儿园平均生均面积为12平方米（其中公办15平方米，民办7平方米）。在44所公办幼儿园中，有19所生均面积超过15平方米，其中最大的达到37平方米，有25所生均面积小于15平方米，其中最小的仅9平方米，公办幼儿园资源配置不均衡。

2、0-3岁学前教育资源不足。2016年3月1日起施行的《幼儿园工作规程》规定幼儿园适龄幼儿一般为3周岁至6周岁，但由于建设规范化幼儿园，明确规定了班额、生均占地面积、入园年龄等要求，不少公办幼儿园已基本取消3岁以下的托班服务。目前，全区仅有4个公办幼儿园开办托班（3岁以下）服务，总入园幼儿数为185人，尚有3万多3岁以下学龄前儿童均由家庭祖辈或者保姆看护。虽然，教育部门加强了对0-3岁婴幼儿家庭的早期教养指导，将婴幼儿家庭平均每年接受科学育儿指导的频次由4次增加到6次，但是，仍与社会及家庭对0-3岁早教及托班服务需求存在差距。

3、0-3岁学前教育监管存在盲区。公办幼托班取消之后，一些社会机构纷纷开办起婴幼儿托管班。但由于教育部门审批发放的办学许可证，只针对教授知识或技能的培训机构，0-3岁托育机构不在此范畴，只能进行工商注册。而工商部门只对机构的经营行为进行监管，对教学内容、师资和环境等问题却无法监管，造成当前社会上的托育机构良莠不齐，鱼龙混杂，托育机构资质、师资和虐童事件等问题时有发生。

三、建议

人出生的最初3年里，大脑发育最为迅速，而且孩子的人格和行为在上学前已基本形成，因此，学前教育是一块重要阵地，事关国家和民族的未来，建议：

1、加大公办学前教育资源的政府投入，合理安排新建、改扩建一批幼儿园，在确保保教人员配比等前提下，通过扩大现有园舍规模、增加学额和划区入园等办法，进一步提高园所的利用效率。同时，积极引导和鼓励社会力量举办幼儿园，通过政府购买服务、综合奖补等形式，大力扶持普惠性民办幼儿园。

2、将学前教育纳入政府基本公共服务范畴，建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。

3、扩大学前教育范畴，放宽幼儿园只招收3周岁以上学龄前儿童的限制，规定有条件幼儿园（如生均面积大于15平方米等）必须开办3岁以下的托班服务，积极应对全面两孩政策实施，满足人民日益增长的美好生活需求。

4、强化学前教育机构动态监管机制，完善学前教育服务规范和标准，加强办学质量监管和业务指导，进一步规范和监督学前教育机构办学行为。

5、完善学前教育机构服务人员管理规范和保障机制，严格对任职人员资质审查，开展定期培训，提高专业水平。