问题及分析：

    根据我们调研的结果，多层加装电梯存在以下制约因素：
    1、住户意见难以统一。由于年龄结构、经济条件和楼层高低等差异，各住户对加装电梯的各事项难以达成统一意见。
    2、资金筹措难。因住户中也有一些收入偏低的住户，若出资额超出了底线，则出资存在压力，导致资金筹措困难。
    3、电梯后续日常管理难。电梯运行后虽有专业的维保公司维护和抢修，但维护、抢修、电费的收取和主要零配件的更换等后续一系列的问题需有专门的管理人员和管理制度。
    总之，大力推进多层加装电梯需政府的重视、扶持和推动，更需要政府出台一整套完善的配套政策规范和引导。

    建议：

    经调查7层左右的多层加装1台电梯需花费40万元以上，但分摊到每户少的需分摊5千元左右，高的需分摊5万元以上。后期运营成本分摊每户、每年1千元以上。因此多层加装电梯完全由住户承担难以推动。
    1、老旧小区加装电梯也是一项重要的民生工程，建议通过推广增设补贴来解决，采取“业主为主、政府推动”的原则，资金以房屋所有权人自筹为主，财政补贴电梯购置和安装费用的30%-50%。政府出台相关的鼓励优惠政策。通过出台一系列的鼓励优惠政策引导老旧小区多层加装电梯。
    2、采取一站式办公，建议由住建部门牵头，规划、消防、财政、民政等相关部门配合。“一站式”办公既可明确审批部门，又节省审批手续办理时间，大大提高效率。学习普陀、虹口成功经验，制定规范流程和细则，以保证批准一个、实施一个、成功一个。
    3、出台相应的政策和制度，规范建设和管理程序。对于条件相对成熟的小区、楼栋或单元，可由业主委员会或业主个人牵头，三分之二以上业主同意可申报加装电梯；对加装电梯后是否影响采光、通风、结构安全及是否符合消防、城市景观等进行规范；对于改造完成后的使用管理要有相应的管理制度。
    4、对于电梯购买可进行集中招标采购降低安装成本，尽量选用质量过硬的电梯品牌产品，并在价格上争取一定的折扣，综合利用电梯广告、赞助等方式，摊平成本，减轻小区居民经济负担。并可选择优质小区进行试点，先易后难，逐步推广。适当减免税费，降低安装成本。作为公益性的民生工程在规划报建、项目审批和税收等方面出台相应的优惠政策，尽可能地降低安装成本。
    5、解决协调难问题，建议由镇/街道一级政府牵头做居民思想工作，发挥好基层政府居中协调和资源整合的优势。适当时引入政府购买服务方式，选取资质良好、施工过硬、愿意为社会公益作出贡献的第三方进行“一条龙”服务，以减轻政府和居民的操作负担，财政补贴款直接在工程费中结算，以方便居民和保证政府补贴款落实。