问题及分析：

屋顶光伏不仅是分布式光伏的代表，同时也是光伏产业发展的助推器。屋顶光伏革命先后在德、日等国引爆，在不断改变电力生产与消费结构的同时，也打破了电力生产者与消费者的分割格局，促使大量传统电力消费者转向电力生产消费者，全面提升了清洁能源利用水平。十九大报告中提出为有效解决新时代面临的主要矛盾，必须树立生态文明观，坚持绿色发展理念，推进能源和消费革命，构建清洁低碳和安全高效的能源体系。习近平总书记指出，发展清洁能源是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。经课题组近半年多的调研后认为，在新一轮能源变革过程中，我国光伏发展正迈向屋顶光伏革命，民用光伏已成为具有国际竞争优势的战略性新兴产业。奉贤当前以屋顶光伏为主的民用光伏发展潜力巨大，但也面临着诸多问题与挑战，亟须破解从而不断提升清洁能源的利用水平。

一、当前国内及奉贤分布式光伏发展情况

自2009年起，在习近平总书记的相关重要讲话中，在党的十八大和十九大报告中，在十二五和十三五规划中，国家各部委和国家电网等单位下发的文件中，均明确提出要大力发展清洁能源、新能源、光伏发电，并连续出台了多项扶持政策（截至2018年5月31日的最新政策，每度光伏发电补贴0.32元，连续补贴20年）。在政策的激励下，我国光伏装机量和累计装机总量疾速增长，2013年、2015年相继跃为世界第一，至今遥遥领先。我国光伏发展后来居上，但超越之道确与日本和德国相反，分布式光伏装机量仅占光伏累计装机总量的15%左右，屋顶分布式光伏发展的空间还非常广阔。上海结合本市的发展情况也出台了多项扶持政策，截至2018年5月31日，在上海市域范围内光伏发电补贴为：居民用户0.4元/度、企业用户0.25元/度、医院学校等事业单位0.55元/度，连续补贴5年。据统计，2017年上海光伏市级补贴资金为8099万元。根据相关数据统计显示，奉贤2016年光伏发电项目共计10个，总容量7.1兆瓦，总投资约0.7亿元；2017年光伏发电项目共计2个，总容量8.7兆瓦，总投资约0.6亿元；2017年度较2016年度总装机增幅约22%，因装机成本下降投资增幅为-15%。奉贤2016年度居民分布式光伏发电装机87户，2017年度居民分布式光伏发电装机670户，涨幅近770%，且大多为居民自费安装。总体上，奉贤分布式光伏特别是屋顶光伏的应用将迈入高速发展阶段。

二、当前奉贤民用光伏发展中存在的问题

1、动力不足、认识不够，政策补贴利用率低。

在德国、日本、美国等新能源应用发展较为发达的地区，人民群众对新能源的认识普遍较高，老百姓自主安装屋顶光伏的意愿较强，通常是在超市里购买相关配件自己动手DIY安装的模式较为普遍。当前奉贤的民用光伏发展动力主要来自于用户的刚需和企业的推介，相关部门及基层单位认识不足，重点关注新能源产业领域的发展，却未关注民用光伏应用领域的旺盛会带来更多的社会效益和经济效益。近两年，奉贤就市级补贴的利用率较低，2017年奉贤获得的补贴仅占市级补贴总量的5%左右。从现阶段奉贤民用光伏的应用情况来看，需求总量不小，但有待于进一步规范光伏企业行为，提高民用光伏设备安装标准，在保障居民最大收益的基础上不断提高清洁能源的利用水平。

2、质量不高、方向滞后，行业准入标准不一。

经课题组走访调研，奉贤分布式光伏发电装置及屋顶光伏装置准入标准参差不齐标准不一，有要求居民用户提供三级以上资质企业证明的（据了解三级以上资质要求为承接类似于京沪高铁虹桥火车站输变电项目规模的标准），有要求居民用户提供电力部门相关资质的，也有的没有具体要求，总体上准入标准不统一要求不明确。现阶段由于分布式光伏准入标准不明确、管理不规范，加之各行业协会、专门机构发布的部门标准严肃性不够，导致标准管理失灵。奉贤现阶段的民用产品还滞后于国家层面要求推广的构件式产品，部分企业向居民用户销售的多数还是B级产品（降效产品）、二手产品、处理品和国家不鼓励的落后产品。

3、多头管理、政策不全，总体发展规划缺位。

现阶段我们奉贤还尚无完整可循的配套政策来规范和引导民用光伏，特别是屋顶光伏应用的发展，电力部门依然是作为售电企业，缺乏对分布式光伏发电企业及民用光伏发电技术指导的动力，更何况按照相关要求还要提供无偿服务。现阶段奉贤的民用屋顶光伏设备安装涉及的管理部门较多，标准不统一、口径多样化、职能交叉权责不清，存在安装许可靠证明的情况，如屋顶光伏设备安装要城管要开证明，有的要村委会、居委会、物业、业委会出意见，也有的要周边居民签字同意，更有甚者被要求做环评，管理不规范随意性较大。

    建议：

三、推动奉贤民用分布式光伏发展的建议。

分布式光伏发展可降本、提效并提高可靠性，具有“为民增收、为区域发展优化能源结构与保护环境”的作用。民用光伏用户的驱动力在于利用闲置屋顶安装光伏系统发电增收，痛点是成本较高、回收期长及对光伏服务商信心不足。因此奉贤的民用光伏发展可在识别民用光伏用户的利益诉求与痛点的基础上提出相应的解决方案，并实现光伏产业的可持续发展，提高奉贤清洁能源的利用水平。

1、充分利用相关补贴政策，提高分布式光伏的认识。

太阳能具有清洁、安全、分布广泛和资源充足等特点，是人类取之不尽、用之不竭的可再生能源，奉贤发展民用分布式光伏有利于推进能源生产和消费革命，构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。2006年以来，国家有关部门制定出台了一系列电价政策、项目政策和财税管理政策，力图解决光伏产业发展中的共性瓶颈问题，以助力光伏产业突破成本制约提升业界信心，促进投资与技术创新，增强光伏产业的整体竞争力。奉贤应针对分布式光伏应用领域的发展度身定制一份“奉贤计划”，并充分利用好当前国家和市级补贴政策，不断提高奉贤绿色低碳、安全高效的能源体系，形成节约资源、保护环境的生产和生活方式，提高资源综合利用效率和环境友好程度，让奉贤切实走上绿色、低碳的发展道路。

2、率先制定奉贤发展规划，构建屋顶光伏奉贤标准。

国家发改委、科技部等主管部门于2005-2017年间制定出台了多部光伏产业发展规划，从指导思想、发展目标、重点任务和保障措施等方面对中长期光伏产业的相关发展计划进行了明确的部署，以期引导好分布式光伏产业的发展。奉贤位于杭州湾北岸上海南部，拥有发展民用分布式光伏得天独厚的条件，应根据现行上位光伏产业发展规划，结合奉贤现有的光伏企业和技术人才，并联合国家、市级的相关行业单位，率先制定奉贤分布式光伏发展规划，引领奉贤民用分布式光伏的发展。同时，奉贤应根据国内外现行的质量标准并结合自身的实际情况，建立民用分布式光伏应用的准入办法，探索并出台一套可复制可推广的地方标准，引领全市在民用分布式光伏应用领域的“奉贤标准”。

3、提升光伏产业发展质量，打造民用光伏示范城区。

奉贤的民用光伏发展可结合低碳、生态、智慧的总体发展理念，持续提升光伏产品和服务的供给质量，打造民用光伏示范城区。不断提升奉贤现有分布式光伏产业发展质量，探索形成以负面清单为主的统一市场准入机制，防止劣币驱逐良币，形成公平开放的市场竞争环境，引导企业放弃规模至上、速度为王，倡导企业依靠技术、管理、创新提升竞争力的发展理念。奉贤的光伏产业发展，一是要关注效果，光伏产品和服务种类丰富、形式多样、层次分明，能满足不同主体的需求；二是要关注效率，在光伏产品和服务的产生过程中，生产要素的配置效率高，能以最低的边际生产成本获得最大的生产量，使总成本最低，满足人们对性价比的追求；三是要关注效益，产品和服务不仅能让需求方满意还能给生产方及社会相关方带来更多实实在在的获得感。