问题及分析：

    现状分析 
    区委、区政府高度重视实施乡村振兴战略。1月16日，奉贤区委印发了《关于实施奉贤区乡村振兴计划的若干意见（试行）》（奉委〔2018〕3号）。根据2月4日，中共中央国务院印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》（中办发〔2018〕1号）和3月30日，上海市委、市政府印发的《关于贯彻<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》（沪委发〔2018〕7号）的文件精神，6月5日，奉贤区委区政府又印发了《中共上海市奉贤区委  上海市奉贤区人民政府关于落实乡村振兴战略实现更高水平农业农村现代化的实施意见》（奉委〔2018〕23号）。《实施意见》明确，奉贤乡村振兴路径具体概括为“9+24+30”。即以实施9大工程为抓手、以细化24条意见为目标、以出台30个政策配套文件为落脚点，以此全面实现奉贤乡村振兴战略，走在全市乃至全国前列。截至目前，已出台《奉贤区促进农民增收三年行动计划（2018-2020）》、《关于建立生态补偿机制的实施办法（试行）》、《奉贤区关于实施乡镇教师支持计划的意见》等20个文件，从顶层设计的角度对我区推进乡村振兴工作作出了部署安排和制度供给，走在了全市的前列，得到了市里好评。

    建议：

    区委、区政府先后两次召开全区推进会议和培训会议，庄木弟书记、华源区长提出，要提高站位、立足面向全球、面向未来，在更高层次上谋划乡村振兴的重大抓手，力争乡村振兴走在全市乃至全国的前列。但截至目前，我区乡村振兴战略，留在会上多，落实研究少；留在文件上多，真抓实干少；留在口头上多，留在具体上少。9月21日，习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时提出，在明确乡村振兴顶层设计后，“各地要解决好落地问题，制订出符合自身实际的实施方案”。为此提出如下建议： 
    1、加快推进我区乡村振兴之美丽家园建设。主要是十个注重。一是注重郊野单元（村庄）规划编制。发挥规划引领作用。按照策划先行的要求，研究明确村庄的发展方向、规模、定位和布局等关键因素，确定村庄公共服务配置规模和选址、居住用地、产业用地、生态用地规模布局等重要参数。完善村庄布点规划，确定保护村、保留村、撤并村范围和方案。二是注重美丽乡村建设。围绕提升规划水平、提升环境品质、提升村容风貌、提升发展动能“四个提升”，推动示范村呈现出更强的产业动力、更优的人居环境、更美的村落形态、更深的文化内涵和更可持续的运作机制，将示范村建设成为本区美丽乡村的标杆、乡村振兴战略的集中体现。三是注重“生态村组·和美宅基”创建。以村民小组为基本单元，以“三清三美”为创建标准，在原有基础上大胆探索，推陈出新，优化调整创建标准，建立完善差异化的奖惩机制，进一步打造共创、共建、共享、共融的环境治理生命共同体、利益共同体和发展共同体。四是注重农村建筑风貌引导和项目建设。注重农村整体风貌保护，注重保留历史形成的自然肌理和传统文化，推进农村建筑风貌与乡村色彩的协调统一。按照奉贤乡村住宅建筑方案导则，引导村民依据规划和设计实施旧房更新和改造。开展农村住宅风貌设计，彰显江南乡村特色风貌。完善农村住宅建设施工标准，制定农村住宅建筑设计规范，优化农村住房户型，提高房屋安全性、美观性、统一性。针对翻建房屋行为，要加强风貌要素运用，按照现有建筑结构设计规范的图集建设，并须符合宅基地用地限额、建筑层数、建筑面积等规定。五是注重乡村“水天一色”建设。打好碧水保卫战，以乡村地区村沟宅河为重点全面开展消除劣Ⅴ类水体行动；推进农村生活污水处理，开展农村污水管网养护提升计划。推进净土保卫战，实施耕地质量提升计划，开展土壤污染防治、化肥农药减施工程和耕地轮作休耕。打好垃圾处置攻坚战，实现全区农村生活垃圾分类全覆盖。打好生态空间建设，聚焦重点乡镇，以点带面，推进生态廊道、农田林网和“四旁林”建设。六是推进农村生活垃圾分类处理。建立和完善“村收集、镇收运、区处理”的农村生活垃圾分类收运体系。以“桶长制”为抓手，统一分类模式、统一分类配置、统一考评验收标准。同时加快布局农村再生资源回收网点。七是注重强化规划空间引领。按照“建设用地不增加、耕地不减少”和“人地挂钩”的原则，合理安排建设用地规模，满足集中居住和公共服务配套用地需求。农民进城镇集中居住所需的建设用地，运用增减挂钩政策，实行指标周转制度；对新市镇总体规划未覆盖、且住宅用地紧缺的地区，探索在镇区周边利用存量集体用地实施集体建房。八是注重推进农民集中居住。探索多种渠道、多种方式解决农民住房问题。完善村民建房管理制度，引导农民按照规划和设计，依法依规建房；加大财政投入，进一步提升农民居住配套服务水平，全面改善农民住房条件。围绕推进农民集中居住，进一步完善安置模式，加强宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”等政策研究，提高农民进城镇集中居住意愿度。农民集中居住实行项目库统一管理，纳入项目库的项目优先推进。农民集中居住项目批复后，挂钩的出让地块优先列入经营性用地出让计划。九是注重无违建居村（街镇）创建。开展无违建居村（街镇）创建活动，加强存量违建整治，全面拆除重点类型存量违建。严格落实巡查发现、快速处置责任，全面禁止出现新增违建。十是注重四好农村路提档升级。新建和改造乡村道路，加强道路拓宽、路面改造、危桥改造、安防工程及附属设施增设、绿化景观改造、路灯配置等。 
    2、加快我区推进乡村振兴之绿色田园园建设。主要是九个抓。一是抓都市农业绿色生产发展。实行冬耕地轮作休耕，推广“水稻+X”种植模式，增加绿肥种植和冬季深耕翻面积。全面实现农作物秸秆、畜禽养殖废弃物等农业废弃物资源化利用。实施生态农业工程，推进生态循环农业示范基地建设。二是抓强化农业科技装备支撑。选育推广高效优质多抗的农作物和畜禽、水产新品种；积极推广绿色高效的肥料、饲料、生物农药等农业投入品；引进创制蔬菜瓜果绿色高效生产、畜禽水产生态循环养殖等节能低耗智能设施装备；实施“互联网+”绿色农业，构建农业公共信息化平台，提高农业精准化服务管理水平；建立高效、安全、低碳、循环、智能、集成的农业绿色发展技术体系。三是抓培育乡村新业态新产业。推进以“原生态、原风貌、原住民”为核心的“农艺公园·田园综合体”建设，探索“一个产业、一个庄园（农场、公园、庭院）、一个总部”的发展模式，为乡村空间注入新兴业态和新的生活消费群体，提升乡村发展活力。编制乡村旅游规划，制定乡村旅游、乡村民宿等发展重点镇、村级详细布局，完善乡村旅游等公共服务设施建设。积极培育特色消费、现代供应链、共享经济、体验服务等新增长点，集中优势资源提升乡村休闲产业能级。四是抓促进农村人才发展。以科技创新平台、重大项目、学科建设等为依托，加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村人才的引进、培养力度。加大“区院对接”，利用高效资源，采用定向培养的方式，培养农村科技人员。创新培养成长机制，制定农村人才培养和评价标准，改进专业技术职称评价方式。五是抓培育现代农业经营主体。完善新型农业经营主体发展的制度体系, 建立农业龙头企业评价机制，建立健全农民合作社退出机制，完善家庭农场支持发展政策。创新经营模式，以深加工龙头企业为核心，联结多家规模较大、联结较紧密的合作社，形成“龙头企业+合作社+农户+基地”的规模化生产、标准化管理、专业化服务、产业化经营的产、加、销、服务为一体的合作经营模式。建立健全以公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。六是抓品牌产销一体化推进。制定奉贤地产绿色农产品产销对接行动计划，打造农产品销售公共服务平台。鼓励支持发展冷链企业，延长农产品销售期、保存期。围绕开展绿色食品认证和发展地方特色农产品, 完善农产品品牌培育、发展和保护机制，塑造奉贤农产品整体品牌形象。七是抓“三块地”改革建设。坚持统筹谋划、稳步推进，确保农村土地承包权股份制改革有序推进。建立全区范围内集体建设用地的统筹机制，通过高质量集体建设用地再开发利用，提高集体建设用地利用效益。审慎积极推进宅基地改革，探索由农村集体经济组织租赁农民宅基地，引入工商资本发展总部、民宿的经济。合法合理认定农民宅基地资格权，探索建立健全宅基地退出机制。八是抓东方美谷园中园建设。结合东方美谷园中园产业综合体建设，加快推进镇园区管统筹试点、统筹招商、统筹管理、统筹规划、统筹服务，提升镇级产业园区产业能级，实现产业联动发展。九是抓“三园一总部”建设。在全区范围内，加大推进“三园（院）一总部”的农艺公园试点。布局上，利用闲置宅基地，就地改造、就地提升，发展总部经济，打造“一庭院一总部”；利用集体建设用地，引进企业总部，把“百座公园”建设与发展总部经济结合起来，打造“一公园一总部”；利用承包地的生态功能，将企业总部和周围大片农田组合成庄园形式，打造“一庄园一总部”。形态上，依托“三园（院）一总部”，让农业成为二三产业的底色，成为一二三产业融合发展的核心细胞，最终形成个性鲜明的中小企业总部集群。 
    3、加快推进我区乡村振兴之幸福乐园建设。主要是十一个强化。一是强化农民长效增收。有针对性地对农民开展培训,对未就业且有就业创业意愿的农民,通过建档立卡“一人一策”，提供就业创业培训和就业创业服务,重点促进非农就业:对已就业农民,根据不同需求分类施策,提供个性化技能提升培训服务,促进更高质量就业。开展离土农民就业行动，每年新增公益性岗位，大幅提高非农就业。全面完成镇级产权制度改革，积极推动镇村集体经济组织实行年度收益分配。二是强化百村”系列帮扶建设。依托“百村”系列，继续深入开展农村综合帮扶,建设一批收益稳定长效的帮扶“造血”项目,显著提高低收入农户生活质量和水平。坚持统筹经营，打响“百村”系列品牌，全面推动村级集体经济发展从“输血”向“造血”转变，通过产业招商、投资入股等手段，做实百村富民公司，以市场化运作为平台，做大百村科技公司，以盘活集体资金、资产的方式，做强百村实业公司。三是强化国集联动发展。建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，由区、镇两级平台受托后对集体所有的闲散资金和资产统筹运营管理，创新“国集联动”新机制，确保集体资产保值增值和农民受益。四是强化乡村治理能力提升。推行区域化党建、乡村治理、群众工作、群防群治相融合的网格化工作模式。实施“阳光村务工程”，利用有线电视、手机APP等平台拓宽服务村民和民主监督新途径。推行村干部开放式办公，加强村干部与村民面对面沟通，提升服务效能。深入推进乡村依法治理，深化文明村镇创建。加强平安乡村创建，推进农村“雪亮工程”和社会面（公安局）智能安防建设。五是强化农民美好生活提升建设。围绕网络化、智能化、专业化，提升农村公共服务水平。大力发展互助式养老，推广“睦邻互助点”、“幸福老人村”等照护模式。提高医疗服务水平，优化乡村医生队伍结构，开展农村订单定向医学生培养，加快培养新乡医。促进义务教育均衡化，加大优质教师统筹力度。加大农民喜闻乐见的文化配送力度，推动“戏曲进乡村”，推进村级多功能活动中心建设，为农民举办参与文艺演出、体育健身、民俗集庆等活动提供场所和平台。深入挖掘乡村特色文化符号，打造一批特色鲜明的乡村传统文化产业精品。六是强化“贤文化”发展。开展全域美育工程，聚焦精神之美、家庭之美、行为之美、文化之美、产业之美、环境之美，培育一批体现“贤文化”特色的美育示范基地，推进各类美育实践活动开展。提升“贤文化”品质内涵，开展“读好书、健好身、学好礼、练好艺”全域美育培训，通过长期审美教育整体提升人们内在的文明素养。留住“贤文化”历史风貌，深挖华亭古海塘历史价值，开展良渚文化（柘林、江海）遗址发掘和保护工作，推进青村老街等具有浓郁地方特色的古民居、古村落、古街巷的保护保留。七是强化“美丽乡村·美丽约定”实施。从美丽乡村建设实际出发，遵照“党建引领、合法合规、群众主体、精准实用”原则，制定以促进发展为主的美丽约定。建立考评标准及诚信评优机制，积极探索约定执行有效性。八是强化“班长工程”培育。加强农村基层党组织带头人队伍优化提升工程建设，把村党组织书记培训纳入全区干部教育培训体系和党校教育培训主体班次，进一步强化村书记党建引领能力、建设发展能力、服务群众能力、社会治理能力和统筹协调能力，全面提高村书记贯彻落实乡村振兴战略的执行力。九是强化乡贤培育与成长。引导一批村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人“扎根乡村”，鼓励一批离退休党员干部、知识分子和工商界人士“还乡走亲”，发现、培育、壮大农村乡贤队伍。十是强化农村养老社区建设。将解决农村百姓养老问题作为振兴乡村的底线，探索“走民宿规划建设之路，结度假式养老之果”养老社区建设新思路，凝聚乡音乡情乡韵，打造人文和谐环境，因地制宜强化养老社区服务功能，在坚守安全、资金平衡的前提下，创新养老政策，努力提升宅基地使用效率。十一是强化农村社区生活驿站建设。原则上以农村综合服务中心为支点，也可利用其他闲置资源，按照“2X+1”模式配置生活驿站的功能。“2”分别是公益公共服务、便民商业服务，“X”指的是两类服务包含的各项内容，“1”指的是个性化服务，选择农村实际需求的便民功能，因地制宜建设农村社区生活驿站。 
    4、推进乡村振兴之保障机制建设。主要是三个加强。一是加强责任机制。强调各街镇、社区、开发区是实施乡村振兴战略的责任主体，党政主要领导是第一责任人。各相关部门要加大政策研究，提供制度供给，发挥重要支撑和保障作用。确定年度任务清单，落实责任单位和责任人，明确时间节点，有序推进乡村振兴工作。二是加强督查机制。根据年度工作清单和目标任务，加大对各街镇、社区、开发区乡村振兴工作的督查力度。根据工作重点，开展专项督查，检查进度，发现问题，全面推进。督查情况向区委、区政府专题汇报，向各街镇、社区、开发区通报，并适时向社会公布。三是加强考评机制。根据本区乡村振兴的要求，加强考核考评工作。每年度区实施乡村振兴战略领导小组办公室对各部门、各地区推进乡村振兴工作的情况进行考评，对考评末档的部门、地区负责人进行约谈。