问题及分析: 一、现状简介 柘林镇紧临上海市化学工业区及化工区奉贤分区,按照区统一部署,近年来,涉及我区所有敏感项目都在我镇区域内已建或拟建,分别是:上海市化学工业区及化工区奉贤分区、奉贤区生活垃圾处置中心(一期)、奉贤区生活垃圾处置中心(二期)与规划湿垃圾处理中心、上海市动物无害化处理中心、奉贤区殡仪馆、柘林塘建筑垃圾处置场等。镇始终以讲政治、讲大局的高度政治责任感,服务于周边大产业园区、大学园区和奉贤发展大局,积极配合各重大项目建设进程,从规划空间边界、社会管理和综治维稳等各个方面全力履行属地责任,但仍然存在复杂而敏感的环境、健康、稳定等问题,使柘林的发展受到了严重的影响。 二、存在的问题 1、征收动迁压力巨大 市化学工业区及化工区奉贤分区,区生活垃圾处置中心一期、二期,规划湿垃圾处理中心及动物无害化处理中心距离胡桥村孙桥5组、6组、7组生活区域840米,影响范围主要涉及胡桥村239户(科工路以南)、临海村770户。区殡仪馆项目于2018年5月启动,规划地块外600米范围247户农户征收尚有4户未完成,另有控制线附近300米范围内剩余农户约140户左右亟需征收。 2、承担敏感项目前期及日常维护投入庞大 自2017年起,共建设生态公益林5100多亩,市区每亩土地流转费1200元,由于是林地的建设,使得农民永久失地,所以柘林镇每年实际支付的土地流转费是每亩2000元,自2017开始每年投入600多万元用于补偿给失地的农民及后期的维护。2017—2018年镇级绿地建设共计13座,其中有10座公园建设位于敏感项目周边地区,占我镇公园建设的77%,涉及建设投资金额近2000万元。另外,在柘林塘建筑垃圾处置运输过程中,外区县至柘林塘必经路线约7公里,其他乡镇至柘林镇必经路线约17.5公里。由于运输车辆车次频繁,故两次保洁无法满足现状,实际达到三、四次保洁,故实际道路保洁费远远超出区里的核定费用。柘林镇放缓其他区域的公益配套发展,集全镇本身捉襟见肘的财力资源,全力做好敏感项目周边生态环境建设,压力巨大。 3、空气质量超标,百姓健康影响较大 设在胡桥社区卫生服务中心(农交路33弄)的VOC监测点南面即为临海社区区域, 1一9月,胡桥站总VOCs浓度均值为104μg /m3(限值100μg /m3),整体呈夜高昼低的日变化特征,夜间(20:00—次日7:00)平均浓度128μg /m3。至9月23日,共发生VOCs超标报警76次。由于敏感项目集中,尤其是临海地区受市区两级化工区影响较大,重病大病发病率居高不下。据统计,2018全镇患大病1310人,其中临海地区336人、占总人数的25.6%。按户在人在口径统计,全镇患大病的比例为6.35%,而临海地区患大病的比例高达12.07%,将近翻一番。 4、群众举报信访案件大量增长,安全稳定保障压力艰巨 柘林地区承担了大量的金山地区重点整治项目,涉及包括各类敏感项目在内的金山地区环境整治类群众信访举报数量大幅上升。近三年来,网格化12345涉及敏感项目案件数量增长了近50%。柘林周边多个敏感项目施工作业的流动性民工,日常的吃住都在柘林镇境内,出入登记大约5000人次/月,高管理成本和难以管控的人员流动对区域内安全稳定形势产生了很大的挑战。 5、经济发展及乡村振兴受到限制 一是产业发展受限。柘林镇唯一的104板块临海工业区邻近生活垃圾处置中心。在实际产业项目招商引资过程中,许多优质品牌如东方美谷总部项目、智能制造产业项目都无法接受周边产业环境影响,导致开发区内存在近30万平方米标准厂房无人问津,产业发展受到严重制约。二是乡村振兴受到严重影响。在实施乡村振兴战略的规划中,我镇对接了金恪集团等许多优质的工商资本一起参与开发。在考察了迎龙村等通过前一轮生态环境治理、和美宅基创建等美丽乡村建设后,大集团都认为环境优美、适合开发,但考虑到周边殡仪馆、垃圾处置中心距离太近,会影响整体村庄产业开发,纷纷放弃合作开发,柘林西部片区的村级经济发展受到严重影响。 建议: 三、意见建议 1、建立相应的、长效的生态补偿机制。作为柘林镇敏感地区的生态、公益事业专项发展资金。柘林镇本着围绕中心、服务大局的理念,长期承担市化工区企业社会管理和维稳责任,尤其在市、区两级生态环境敏感项目建设上承担了巨大的任务和压力,全力履行了属地责任。但随着这些生态环境敏感项目的落地,柘林的发展受限也逐渐显现,镇财政缺口巨大。故建议区财政能充分考虑柘林镇服务于市区两级化工区,承担区内包括建筑垃圾消纳点、生活垃圾处置中心、动物焚烧厂、殡仪馆等所有敏感项目,由此带来的大量动迁征收压力、社会稳定工作、环境指标超标、百姓健康影响等因素,加大对柘林镇生态资金补偿的力度。建议:制定相应的、长效的生态补偿机制。即,按照辖区内建筑垃圾、生活垃圾及动物、人体焚烧的量等,明确一定的生态补偿标准,作为敏感地区生态、公益事业专项发展资金,助推柘林镇民生改善与保障、公共基础设施建设、功能性项目投入和社会管理等工作的有效开展。 2、加大临海地区环境项目建设的力度。建议区级部门在绿化、林地、公园等项目的规划建设上,要主动向柘林镇倾斜,每年有计划地安排部分大型公园、绿地等项目,通过对敏感项目周边生态环境建设和投资的力度,最大限度地改善柘林地区的环境面貌,促使敏感项目对柘林地区的影响减到最小。 3、加大环境执法力度。建立多部门联合执法长效机制,形成合力,有计划、有重点、有目的、有步骤的加大对化工企业的监管力度,按照“纵向到底,横向到边,不留死角,不走过场”的标准,对所有化工企业实行全方位、全天候监控,并将企业基本情况登记造册,实行“一企一档、一企一策”,切实做到检查到位、查处到位、整改到位。加大对途经运输车辆规范运行和执法的力度,尤其对超载、跑冒滴漏等现象及时查处、严惩不贷,从而实现源头治理。 |