问题及分析：

上海市人民政府为了进一步提高全市企业职工的职业能力，加快培养适应本市产业发展的高素质劳动者队伍。从2011年起，推出《使用教育附加专项资金开展职工职业培训的指导意见》。2014年又发出了《完善地方教育附加专项资金的使用方法，进一步加强企业职工职业培训工作实施意见的通知》（沪府办〔2014〕70号）。

2015年市社局等四部门联合修订并下发了《关于区县地方政府使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训的指导意见》（沪人社职[2015]78号）。此后，我区在当年4月发布了《关于印发支持和鼓励本区企业组织开展职工职业培训的操作办法（暂行）的通知》，明确了使用地方教育附加专项资金对区内重点企业补贴上限75%和普通企业补贴上限65%的配套政策。到2016年底和2017年初，市人社局又再次出台了地方教育附加专项资金补贴职业培训的具体办法。

该项税款返补政策使得企业能够有更充足的职工培训教育预算，利国利民、意义深远。我区人社局也为此做过多方面的宣传、申报培训，而且还将积极利用该政策的内容写进了今年的《奉贤区技能提升行动计划》（沪奉府办发〔2019〕9号）。

但是根据当前的经费申请政策，企业必须达到自行举办培训标准，或购买人社局公共服务平台中推荐的职业培训服务，方才能够得到财政补贴。政策执行几年来，有能力自行举办职业培训的大企业、外资企业，享受到了政策红利，获得了一定的扶持。但对于规模较小不能自已开办符合标准的内部培训班，而需要参加社会职业教育机构课程的企业来说，由于培训机构层次不高、培训内容过分倾向于蓝领阶层，这两个弊端，在第三产业尤其是酒店、餐饮、金融、文创艺术、财会、鉴证代理等等专业服务行业，及其从业职工的职业教育需求，无法得到响应。

另外，由于“地方教育附加”适用的征收率比较低，所以对于广大纳税较小的企业来说，全年纳税中该部分费用总额的65%（即我区补贴上限）可能还不足以支付一个员工的普通职业培训，而每年的补贴政策都是独立的，不叠加上年度纳税记录。这就导致该政策的真实获得感大打折扣，企业申请的意愿严重降低。

根据我们的了解，当前我区该笔专项资金每年的累积余额大概有两、叁亿元之多，但每年申请享受该政策的企业却只在两百来家企业。2018年度申请企业275家，核准金额4556万元。2019年上半年，享受自办职工职业培训补贴的企业86家，发放补贴仅869万元。

财税补贴助力企业“培养和造就高素质人才队伍”的政策初衷与现状，有所悖离。

二、对策建议

1?继续改进政策宣传方式，不仅要让更多的企业知晓该项财税补贴政策，扩大政策影响力。而且要让更多的在职职工知晓该政策，由求知欲较强的职工推动所在单位积极申请该专项资金资助。

2?在实施“奉贤区技能提升行动计划”过程中，由政府或行业协会组织行业针对性培训专题，直接向相关企业招募培训报名，并在接待报名时明确建议职工所在企业以“地方教育附加专项资金补贴支付”的方式推进。

3、在当前资金充裕的情况下，对于符合国家产业政策、人才政策、重点职业岗位政策和企业规模条件的中小企业，允许按两年或三年累计的“地方教育附加”税额作为补贴资金总额基数，以便企业能够确保有一个员工的职业培训或多个员工的综合素养培训的费用，得以全覆盖，增加企业和职工的获得感。

4、将更多的高端培训机构及高等院校纳入平台供企业选择，每年度人社局公共服务平台招募培训机构时，简化面向高等院校、行业组织自有培训机构的标准，吸纳更多的高层次教育、培训机构供企业选择。

5、为提高高等院校参与职业教育培训的积极性，并同时避免企业蜂拥选择高校培训课程，而冲击社会培训机构的积极性和市场，对高等院校不宜将全校定为培训机构，宜按专业课程为人社局平台招募内容，将对应的院系列为培训单位，并给予相应的表彰，以促动高校服务社会、通过职业教育培训满足社会继续教育的急需。

6、建议在采购职业教育培训中，优先选用具有较高社会认知度的应用技术型高校、师资（队伍）和特色课程。

7、对于文创、艺术、金融、法律、财会、等需要长期专业素质培育型的职业教育，建议在选择培训机构和采购专业培训时，听取行业协会等机构的意见，若所在行业已建立相应培训体系的，对该行业协会现有职业培训按财政补贴政策的采购标准，进行规范和标准化整合后纳入职业培训供应库，或者以“地方教育附加税”中市级财政留存部分对市级行业协会的培训项目直接进行补贴。