问题及分析：

推进“阳光村务”工程、深化村级民主管理是解决农村矛盾、密切干群关系、保持稳定的重要保证，是提高党的村级基层组织执政能力，建设中国特色社会主义新农村的根本要求。随着乡村振兴工程的不断向前迈进，坚持以公开为原则、以制度为核心、以监督为保障，建立完善村级民主决策、民主管理、民主监督的长效机制，大力推进“阳光村务工程”建设，是新形势下进一步加强农村党风廉政建设的现实需要，是“给村干部一个清白、给群众一个明白”的有效举措，对深入推进农村改革发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。

一、当前我区深化村级民主监督推进情况

近年来，奉贤以“全国社区治理实验区”为契机，致力深化“互联网+三社联动”，突出落实“阳光村务”工程、深化村务民主监督，大力推进“居村自治家园”和“农村社区建设示范村”建设，全区“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系初步形成。特别是今年来，致力推进落实“阳光村务”工程，研究制定《关于推进“阳光村务工程”的实施方案》，编制村务公开栏目设置及公开目录，明确村务公开的主要内容、公开形式、公开时限等要求；首批明确19个试点村，召开“阳光村务工程”推进会，对各街镇（社区、开发区）社事社保、财务等科室负责同志及试点村负责人进行“社区通”平台介绍及工作推进部署。今年7-9月，分4批对12个街镇科室负责人员、村账镇管工作人员及175个村的操作人员进行“社区通”平台实务操作培训。截至今年的10月27日，全区175个村委会已全部开通“社区通”平台，注册人数3734，阅读量总计21029，点赞总数8959。致力深化村务民主监督，突出抓紧抓好“村规民约、美丽约定“宣传落实，深化村民自治；加强换届选举后村（居）委会规范化管理；按照“1+6”文件分级分类培训的要求，加强村务监督委员会成员的培训，规范村级“小微权力”清单及流程图运行和村级事务办理过程的动态监督，推动村务公开从结果公开向全过程公开转变；融合“互联网+”思维，利用手机APP、微信公众号等平台，实现村务公开信息化、智能化，推动村级事务线上线下同步公开，实现村务公开“即时、可视、互动；大力推进村“两委”成员开放式办公，并在总结推行村“两委”成员开放式办公工作的基础上，初步形成《奉贤区关于推进“沉浸式”办公的实施意见》，通过试点先行、借鉴他山之石，“摸着石头过河”，边实践边探索，从“开放式”到“沉浸式”，从“金海模式”到“一村一策”，从“一村一居”到“遍地开花”，探索找寻一些新经验新做法，成效比较明显。

二、当前我区深化村级民主监督存在的主要问题

一是部分村干部能力素质亟待加强，民主监督执行不力。主要表现在个别一些村干部存有安于现状、进取意识不强的倾向，工作中不能始终坚持高标准、严要求、求实效，开拓创新少，墨守成规多，缺少对推进“阳光村务”工程、深化村务民主监督工作的系统学习与思考，存在“不会做、不愿做、怕麻烦、差不多就行”的惰性思维，存在“点到为止”、“为完成任务而完成任务”的现象，没有切实根据实际情况开展工作，导致一些农村基层党务、村务公开还存在落实不到位现象，“搞半公开、迟公开”现象“时而有之”；村务公开不主动、不及时，内容不全面、不真实，方式不规范，村务公开成了让人看不懂、摸不透的村“雾”公开。还有一些村干部不把村务公开工作当成一项重要工作来抓，公开时间和次数随意性较大，一听说上面要检查了，搞“临时抱佛脚”，半天时间公开栏就“粉刷一新”、全部到位；有的以“定期公开”为借口，对一些突发性、临时性的事务没有及时公开，村级民主管理制度没有得到实质性执行。从客观上来讲，主要是落实《区关于推进村级事务“小微权力”规范运行的实施方案》以及有关“为村居减负”文件精神不到位，没有真正按照“小微权力”清单抓落实，行政事务多、检查评比多、会议台账多、标识挂牌多、不合理证明多等问题仍然非常突出，社区“减负增效”问题没有等到根本解决，村干部大量精力用于完成各类行政事务，导致疏于推进村民民主管理。

二是一些制度章程仅“留在纸上、停在墙上”，监督制约机制亟待完善。主要表现在，监督机制不健全、不够有力，制度没有得到认真执行，缺乏对村干部的约束力。比如，一些村务监督委员会成员，文化程度相对较低，不懂得看帐和理帐，仍然起不到监督的作用，造成民主理财、民主监督名存实亡；还有就是主体行为的责任不明确，无法形成有力的村务公开工作责任追究机制，缺乏刚性约束。一些村“两委”班子权力过于集中，内外部监督不力，权力运行公开透明不到位，村级权力运行还不够规范。同时，有的村民主管理制度还不够完善，比如重大事项集体决策制度、“一事一议”制度、“双述双评”制度、“村务公开”制度等民主管理制度亟待进一步加以健全和完善。

三是部分村民自治意识淡薄，参加民主监督的热情不高。从调研中，我们了解到，一些村民参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程度较少，有的一年难得有1次参加村里的监督事项，有的甚至村民代表会议都不愿意参加，很多村民没有参与管理村务的经历，觉得村里搞得好不好与他没有什么关系，存有“村里的事村委会管”的惯性思维；有的觉得讲了也没有用，“村务公开”是做样子的，不信任村干部、不服从村委会管理，致使民主参与意识不高。

建议：

（一）重点解决好“不愿做、不会做”问题，以村委会强有力的执行力推进“阳光村务”工程、深化村民民主监督。一是结合村居换届选举，选好配强村务班子，把真正把“想干事、能干事”的同志聚集到村委班子队伍中来，解决好“不愿做”的问题。二是加强村干部培训，使每个村干部特别是村里的书记、主任熟练掌握推进“阳光村务”工程、深化村民民主监督的方式方法和基本程度、要求，切实解决好“不会做”的问题。三是加强日常考核，把推进“阳光村务”工程、深化村民民主监督作为村干部绩效考核的重要内容，适时让村干部述职述廉，组织民主测评和个别谈话，确定等次，作为表彰奖励依据，与绩效收入挂钩，解决好一个“干好干坏一个样”的问题。当然，这里需要特别注意的是，决不能以“台帐的好坏”定“优劣”，一定要以民主监督的实际效果、老百姓的“口牌”为依据。

（二）重点解决好“制度难落实”问题，以实行精细化目录清单推进“阳光村务”工程、深化村民民主监督的制度机制。一是要精心研究制定“X+Y”模式的《村民自治民主管理的清单》。重点围绕新农村建设、现代农业发展、土地经营权流转、村集体经济发展、和美创建等重大决策，以及农田水利、建桥修路、教育医疗、就业建房、社会保障等民生问题，研究出年度或者阶段性需要公开的“共同项目”，即“X”项目，然后依据各村实际，确定年度或者阶段性需要公开的具有各村个性化的“其它项目”，即“Y”项目，并张榜公布，让每年个村民都知道“哪些项目必须公开”，做到心中有数。二是完善和规范村民民主管理程序。进一步修订和完善自治章程、村规民约（居民公约），明确监督的具体步骤和要求。时下重点是要抓好区《关于进一步健全和完善村务监督委员会的实施意见》和《关于推进村级事务“小微权利”规范运行的实施方案》“两个文件”的落实，严格按照规定的民主协商程序、议事决策流程实施民主监督。三是拓展畅通村民民主管理的平台渠道。定期召开村民代表会议、村民小组会议，并邀请驻村企业、事业单位等派代表列席会，适时对村级重大事项和涉及村民切身利益的事项进行民主监督；发挥我们奉贤睦邻“四堂间”、“生活驿站”等“议事功能”，引导本村乡贤、达人参与村级事务治理；推进互联网+村务监督，利用“社区通”手机APP，推进村务公开信息化、智能化发展。

（三）重点解决好村民“不愿参与”问题，以村民积极主动的自治行为推进“阳光村务”工程、深化村民民主监督。一是大力推进“沉浸式”办公，树立村干部为民办事好形象。实行“沉浸式”办公，转换办公场景，将工作场景置身于群众之中，消除服务距离，走入群众家中，听取民声，破解民忧，在“沉浸”办公中拉近与村民的距离，与村民交朋友，提升群众的获得感和满意度，用村干部的作风转变赢利村民的信任，用干群关系的好转吸引村民主动参与民主监督。二是加强宣传，明确村民自治民主管理的主体。要大力宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》，让每一个村民明白“村民代表是村民自治的重要主体”。要指导、引导好，把那些“思想觉悟高、议事能力强、群众基础好”的村民选入村民代表。特别是在村委会换届中，要按照每个村民小组推选2—3名村民代表，组成不少于35人的村民代表人数，并重视吸纳利益相关方、外来务工人员、驻村单位、村内乡贤等参与村民自治和民主管理。三是要注意让村民参与到村规民约的制定，在真正实现自我管理中激发村民民主监督的热情。要结合各村实际，“发动和依靠群众”，由村民代表与村民协商制定村规民约，最终村委会把关，让村规民约更接地气。特别是在制定过程中要与集体收益分配相挂钩，要与村民的切身利益相结合，让村民在即将实施的各项村务项目成果中感觉得到“获得感”，让村民在“有利可图”的前提下，更好地受村规民约的约束，主动参与决策、管理和监督。