问题及分析：

 随着经济下行压力加大，2019年以来，包括理发店、健身房、美容院、培训机构之类的企业跑路现象越来越多发，涉及这些机构的预付费卡用户往往维护无门。目前，上海已经有治理预付费卡规章，但消费者维权仍异常困难。

随着经济形势的发展，预计2020年会出现较大规模的店家跑路潮和倒闭潮。因此，建议奉贤区先行先试，通过加强事中监管，探索预付费卡制监管措施，从而有效预防跑路潮风险，为打造上海品牌和上海服务，贡献奉贤治理的经验。 

 一、预付费卡跑路渐成趋势，消费者维权难上加难

 2019年以来，受制于经济下行压力，健身房和理发店跑路事件时有发生，而且有增多迹象。2019年11月，成立21年的韦博英语倒闭，全国涉及到上万学员。由于上海也有门店，不少学员的预付费卡无法要回资金。

 本人调查发现，商家跑路事情不在少数。2019年以来，本人身边就有5位朋友经历店家跑路受损事件，多则损失数万元，少则损失几千元，而且维权无门。

 预计2020年预付费卡店家跑路将会更加严重，因此必须引起重视，做好应对方案，避免成为不稳定因素。

 首先，经济形势下行会加剧企业跑路潮。目前很多企业都在裁员，就业市场也越发严峻，因此消费者的预算逐步在削减。但很多预付费卡店家实则靠增量资金续命，一旦增量资金不足以维持正常开支，只有倒闭或者跑路。

 其次，尽管上海2019年实行《上海市单用途预付消费卡管理规定》，但本人调研发现，规定落地仍然面临诸多难题。包括存量业务巨大，事前监管薄弱，缺乏监管手段，缺乏有力惩罚。

 目前在公开报道中，店家跑路新闻仍不时出现，但是企业负责人由于跑路而被罚款或上失信人名单的新闻几乎没有。

 再次，消费者维权渠道有限。尽管可以通过电话投诉，但由于店家已经跑路或者倒闭，监管部门事后监管不仅缺乏手段，即使出手也收效甚微。

 因此，治理预付费卡，需要提前做好准备，加强事前监管和事中监管。 

 二、加强技术监管和干预，谨防预付费卡跑路潮

 目前上海治理预付费卡的部门主要是商务部门，由于预付费卡店家量大面广，远超商务部门的管理能力，而且商务部门缺乏执法职能，无法对不良商家形成震慑。虽然上海在预付费卡治理上，已经初步探索出了方法，但是行之有效的做法仍然缺乏。

    建议：

 经过调研，针对预付费卡有如下建议：

 首先，政府搭台，商家登记，用户监督。目前上海设立了“上海单用途预付卡监管服务平台”，截至2020年1月4日，该平台收录商家数量仅424家，且多是优质企业。不仅数量远低于市场存量，而且未被列入的店家，无需承担任何责任。

 而且，该平台目前仅有网页版，还无法通过百度等搜索引擎直接搜到，也没有微信端应用。对于绝大部分预付费卡用户，该平台的知晓度极低，其应用潜力远未被发挥。

 建议奉贤区开发相应微信公众号或者小程序，同时加强舆论宣传，让市民意识到预付费卡风险，可以同时反馈身边的预付费店家，监管也可以随机抽查店家从而发动群众的力量，降低监管成本。

 其次，建议对预付费卡的时效作出限制。大部分跑路商家都热衷于销售多年卡。钱一旦冲入店家账户后，无论是监管还是消费者，就很难对资金用途进行有效监管。因此，治理源头更加重要。

 从商业常识判断，即使政府部门都很难判断2年后的经济形势，企业更加难以预测，中国中小企业的存续期平均只有18个月。根据常识，超过1年的年卡，就很容易演变为“庞氏骗局”。

 因此，建议监管限制预付费卡的充值年限，例如以1年作为上限。同时加强舆论宣传，促使消费者对于预付费卡有理性认识，反过来促使良币驱逐劣币，让优秀企业可以获得更多消费者，更好地打造上海服务和上海品牌。