问题及分析：

    2020年是我区完成“十三五”的收官之年，也是备战“十四五”承上启下的一年，更是我区抢抓自贸区新片区机遇，融入长三角一体化化发展，实施“东方美谷+未来空间”双引擎驱动战略的关键时期。
    一、背景及问题
    我国民营经济是推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。2018年，习总书记在民营企业座谈会上的讲话中明确提出了解决民营企业融资难融资贵的问题。
    我区是中小微企业集聚地，近年来成为我区经济和社会发展的重要力量，在提升经济总量、吸纳就业、创造税收、技术创新等方面发挥重要作用。
    当前，经济下行压力加大，产业转型和结构调整加速，中美贸易摩擦不断升级，实体经济发展面临严峻考验，中小企业融资难、融资贵的问题进一步突显。
    我区目前仅一家国有融资担保公司--上海奉贤融资担保有限公司（以下简称“奉贤担保”）。成立至今，一直定位服务中小微企业，公司以担保的增信、保障、杠杆、分摊风险等功能，缓解了中小企业发展过程中所需的资金难题，通过金融服务起到安商、稳商的作用。自2013至今，累计担保400笔，为中小企业提供担保金额达22.78亿元。2019年预计融资担保金额2.6亿，在保企业产值超过57亿，纳税约1.6亿，担保溢出效应开始显现，创造了一定的社会效益。
    二、问题
    1.担保费率低导致风险与收益不匹配
    目前，我国中小微企业融资担保费率处于较低水平，上海各国有融资担保机构的费率多为2%-3%，且呈逐步下调趋势，奉贤担保费率从原来的3%降至2%-2.5%，担保主业盈利水平较低。而当前的市场情况下，不少中小微企业还贷能力下降，导致代偿风险骤增。
    2.在与银行的合作中长期处于弱势地位
    银担合作门槛高、风险收益不对等是担保行业普遍现象，担保机构一般承担贷款本金95%-100%的风险责任，严重制约了融资担保业务的开展，降低了中小微企业金融服务的可得性。构建共同参与的银担合作机制，有助于加强银行与担保机构的风险分担和利益融合，防控逆向选择风险。
    3.缺乏风险补偿机制，担保机构本身可持续发展水平较弱
    鉴于以上，不难看出担保行业的高风险低收益属性。由于风险补偿机制的不到位，一是担保机构缺少长期稳定的补充资金来源；二是经济下行阶段，担保行业员工绩效考核与风险直接挂钩，普遍对中小微企业贷款实行偏紧的风控策略，完善风险补偿机制可缓解担保机构员工不敢担保、不愿担保的问题。

    建议：

    融资担保是破解中小微企业融资难题的重要手段和关键环节，为进一步推进政策性融资担保机构和政策统筹协同，打通科技、金融、政府和市场的关键环节，撬动融资担保的杠杆作用，建议以下两方面：
    （一）建立合理的担保损失财政补偿机制，重构政银担风险共担的合作机制
    《融资担保公司监督管理条例》和银保监2018年1号《融资担保公司监督管理条例四项配套制度》的颁布，释放出顶层设计对中小微企业的政策倾斜，引导担保回归政策性使命，进一步拓展中小微企业融资担保业务规模，提升政策性融资担保机构的可持续经营能力。建议：对我区政策性融资担保机构出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金以及重构政银担三位一体的风险共担机制。
    支持方式和范围：
    对在保余额不超过1000万元的单户贷款担保业务，由区政策性融资担保机构、区、镇两级地方政府、商业银行风险共担。其中，区政策性担保机构承担50%-60%的风险，体现主体责任；区、镇两级地方政府承担30%-40%的风险，体现政府的风险补偿功能；银行承担10%的风险，既发挥其风险防控的积极性，也符合市场经济公平交易原则，实现政府、担保机构、银行三方权责对等，分担中小微企业融资风险。
    （二）加大对政策性融资担保机构的正向激励
    政策性融资担保机构一直处于保本微利运行状态，我区已针对“三个一百”企业出台了贴补其保费的政策，为支持引导更多金融资源配置到中小微企业，建议：对我区政策性融资担保机构担保的中小微企业融资实施保费奖补政策。
    支持方式和范围：
    通过设定几个考核维度，给予我区政策性融资担保公司不超过一定金额奖励，考核指标可设定包括但不限于以下：当年为中小微企业提供融资担保与净资产相比放大一定比率、中小微企业担保业务占比、担保产品创新、风险控制等(各项指标可分别设置权重)。
    对于我区政策性融资担保公司与上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心签订再担保合作协议降低风险的，考虑需要支付一定的再担保费用，在当年担保达到一定规模时，给予适当贴补。