党的十九届四中全会提出：坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，完善覆盖全民的社会保障体系。2020年中央1号文件要求加强农村社会保障和重点人群关爱服务体系建设，补上农村公共服务短板。“十四五”是奉贤发展进程中的非常关键的五年，如何一鼓作气，乘势而上，实现社会保障“制度性全覆盖”，让社会保障更加精准、可靠，更能满足人民日益增长的美好生活需要是当前我们要深入研究和探讨的问题。

在当前全球政治局面不明朗、经济萎靡不振的国际环境下，如何扩大内需，发展农村经济显得尤为重要。而农民的社会保障作为一种社会经济制度在社会经济运行中起着“减震器”和“安全网”的作用。目前，农村人口老龄化持续加剧，因此只有增加老年农民养老待遇才能补上“农村”社会保障领域短板。

2020年，奉贤有6万多人领取城乡居民养老保险待遇，占户籍人口的10%左右，这部分人群主要分布在农村，以农民为主，2020年他们的养老金待遇在1283元左右。这类人群的共同特点是年龄偏大、生活在农村、医疗费开销偏大，收入来源主要是土地流转费用和城乡居保养老金，因此养老金待遇是他们最为关注的问题。

从社会公正的角度出发，任何社会政策都具有补偿性特点，即社会政策实际上是对因社会变迁而受到损害的群体的利益补偿。所以反哺是建设城乡统筹社保制度的基本策略，对农民的社会保障需要考虑更多的不是缴费与收益平衡原则而是补偿原则。

在深入农户家大调研时，我们走访两个相邻的村时，反馈的是截然相反的两种情景。通过土地换保障已经在享受城镇职工养老保险的村民们明显生活幸福，充满着对社会对政府的感恩，当我们上去询问是否有困难需要政府解决时,他们都笑着说：“没有，现在政府是真的好，老百姓在家里啥都不干，都吃不完用不完，还每年涨工资，生活很满意，感谢共产党！感谢政府！”而隔壁在享受城乡居民养老保险的村民脸上愁云密布，纷纷表示：年纪大了，身体不行了，这里不好那里不好，药又贵，地也种不动了，光靠养老金都不敢花钱，生个小病都不敢看，希望增加养老待遇，能和土地换保障的老人们享受一样的待遇。

鉴于以上原因，应该适当增加奉贤户籍已在领取城乡居民养老保险待遇的农民的养老金，缩短与原镇保纳入职保的征地养老待遇差距。逐步弱化土地的福利性和社会保险功能，为土地流转者解决后顾之忧，最大限度地发挥土地的市场要素功能。

增加待遇的人群覆盖范围：已在领取城乡居民养老保险待遇且目前是农业户口或小城镇户口的。

一、亟需解决的问题

（一）以奉城镇为代表的在城市化建设过程中曾经放弃土地转为小城镇户口，目前在领取城乡居民养老待遇的这部分人群，多次信访反映他们没有享受到城市化带来的好处，相反因为城市化他们失去了土地，要求增加养老待遇。

（二）目前基本没有纯农户，留守在农村的基本以老年人为主，纷纷表示年纪大了种地不行了，希望增加养老待遇，能和土地换保障的老人们享受一样的待遇。

（三）在征地项目推进过程中，土地换保障时没有落实社会保障，目前落实社会保障的愿望迫切。

（四）农村贫困人员不愿意参加城乡居民养老保险的最大原因是目前民政的最低生活保障待遇高于城乡居保养老待遇，如果将农村贫困人员的城乡居民养老保险待遇提高，势必增加农民参保的积极性。

二、他山之石

松江区出台了《关于适当提高本区老年农民退养水平的实施意见》，通过土地退养补助金的形式发放到农民手中，增加幅度综合考虑城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的增幅，并结合松江区经济发展水平，确定本区土地退养老年农民的土地退养补助金标准，所需资金由区镇两级财政按规定比例分担。

崇明区出台了《关于调整生态养老补贴标准的通知》，2019年开始每人每月70元，所需资金由区镇两级财政按照8:2比例分担

三 、建议出台补贴政策

补贴对象：享受城乡居保养老待遇高龄农民和小城镇户口人员。

资金保障：由区、镇财政承担，分担比例各50%。

补贴标准：

（方案一）分年龄层次给予养老补贴。

60周岁到69周岁每人每月50元，70周岁到79周岁每人每月100元，80周岁以上到89周岁每人每月200元，90周岁以上每人每月300元，按照2020年9月我区城乡居保养老人员年龄段分布情况初步统计每年所需资金6573万元左右。

优点：按年龄倾斜，符合老年人的生理发展和心理预期，容易被老年农民所接受。

缺点：分年龄段需要技术支撑，目前系统全市统一，区县不掌握实时年龄动态，需要每个月更新一次，对业务操作要求比较高。

（方案二）不分年龄给予养老补贴

1、每人每月100元，按照2020年9月我区城乡居保养老人员年龄段分布情况初步统计每年所需资金7493万元左右。

优点：统计方便，业务操作相对简单，资金固定。

缺点：只能暂时给老年农民带来增资的获得感，离他们的预期距离比较远。

2、每年每人每月增加100元，即在十四五规划期间分别增加100元，200元，300元，400元，500元，按照2020年9月我区城乡居保养老人数测算（人数为62438人，变化不计），五年累计所需资金11.24亿，平均每年资金支出2.2亿。

优点：符合老年农民的心理预期，能够逐年缩短与镇保退休人员待遇的差距。

缺点：财政支出每年递增，财政压力大。

（方案三）以退出土地经营权方式给予养老补贴
     补贴对象：退出土地经营权的享受城乡居民养老保险待遇的老年农民

每人每月820元，按照2020年9月我区城乡居保养老人员年龄段分布情况初步统计每年所需资金6.1亿元左右，且每年需按照职保养老待遇调整而调整。

优点：全面提高老年农民的养老待遇，完全满足了老年农民的养老待遇的追求。

缺点：目前土地流转收益不平衡，不能全部满足土地流转收益来填补养老待遇缺口，地方财政压力过大。

农民老龄化是现在“三农”问题中最突出的问题，而如何让老年农民老有所养，老有所乐是我们要密切关注和重点研究的方向。社会保障工作没有终点，只有连续不断的新起点。我们将继续认真贯彻落实习近平总书记关于社会保障的重要论述，建立科学的、动态的社会保障调整机制，切实提高奉贤人民的社会保障水平，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力为奉贤人民谋幸福！