一、背景情况

2019年8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。新片区将实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，更好地服务对外开放总体战略布局。新片区在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域，规划范围涵盖了整个浦东新区和奉贤区东部。

交通是连接城市的重要纽带，也是为城市发展运送人才、物流的重要通道,是城市发展的主要动力，对生产要素的流动、经济体系的发展有着决定性的影响。位于上海东南角的临港新片区，地处长江口和杭州湾交汇处，北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，是上海沿海大通道的重要节点。但是，对外交通却是临港新片区的“短板”，距上海市中心75公里，交通设施缺乏，与市区中心地段及几大交通枢纽距离甚远，出行极为不便。

二、现状问题

被划入自贸区的奉贤金汇港以东区域，约占奉贤全域面积的三分之二，该区域公共交通、轨道交通等交通设施严重缺乏，导致无法与临港、上海中心城、江浙地区形成快速便捷的联系。未来，随着新片区的发展，人口规模、交通流将不断增加，对交通设施的需求将日益增强，此刻，亟需科学规划，建立贯穿浦东临港地区、奉贤东部、中心城的临港自贸区轨道、公交线路，打造与临港新片区经济发展相适应的现代化城市交通。

轨道交通方面。目前上海有21条地铁运行路线，但从市区前往临港的轨道交通仅有一条轨道交通16号线，很难满足整个临港地区乘客的出行需求，且16号线全长约59公里，共经过13个站点，途径路段仅为浦东新区南北区域。而被列入新片区的奉贤金汇港以东区域涵盖了奉贤区奉城镇、青村镇、四团镇、金汇镇、海湾镇等五个镇，面积约439平方公里，目前已通车的轨交5号线延伸段及正在规划中的轨交15号线南延伸段均位于奉贤的西部区域，与奉贤金汇港以东区域失之交臂，新片区奉贤区域至今未通地铁，轨道交通仍属空白，落后的交通现状将影响新片区的发展。

公路交通方面。目前临港新片区公共交通运载力低，相关配套设施及运营投入支持力度不够，同时，当前临港连通中心城区的主要快速通道仅为S2公路一条，S3公路、两港公路西段新建工程、S2匝道新建工程等公路均在建设中，预计最快将在2021年建成。而新片区奉贤区域，各类交通枢纽布局多点分散，功能层次划分不清，公共交通资源配置分散，交通模式仍以公共交通为主比较单一，搭乘公交从奉贤东部至中心城区约为2.5小时；甚至仅在临港新片区范围内，搭乘公交从奉贤东部至滴水湖也要2.5小时，中途至少需换乘2辆公交，费时费力，出行极为不便。

三、相关建议

1、建议建设轨交18号延伸段。根据现在的轨道交通规划，轨交8号线、16号线已不可能延伸至临港新片区奉贤区域；而已建成通车的轨交5号线也仅延伸至奉贤西部地区，如再延长至奉贤东部地区、浦东临港地区，动线太长，无法有效缓解交通压力。为此建议在临港自贸区奉贤区域规划建设拥有直线距离较短优势、可与15条线路实现换乘的“超级换乘王”18号线是可行之举。可考虑从航头延伸至碧海金沙，贯穿居民集中的泰日地区、正在修缮的青村老街、已经规划的东方金融小镇及广受青睐的“碧海金沙”、师生众多的海湾大学城，延伸后更可与浦东铁路海湾站、沪乍高铁（在建）互联互通，依托快速的轨交系统，既可解决市民最后一公里出行难的问题，也可以促进临港奉贤区域经济社会的可持续发展，更可以优化内外交通衔接，加强临港新片区、中心城区以及长三角重点城市之间的综合交通网络联系，使临港新片区成为城市区域网络中的一个重要节点。

2、建议开通奉贤东部直达临港公交线路。为了解决临港新片区奉贤区域直达临港的公交分散问题，完善新片区对内对外骨干交通网络布局，建立贯穿奉贤东部的临港自贸区公交线路，整合公交线路资源、完善站点设置、方便市民出行。