问题及分析：

    一、背景情况

    2020年是不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情中，以生鲜零售电商、在线教育、在线医疗、在线文旅等为代表的“在线经济”异军突起，展现出广阔发展前景。在线新经济是借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合，由此衍生的经济新模式。2020年5月，李克强总理在全国两会上所作的2020年《政府工作报告》强调，要继续出台政策支持，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020—2022年）》中提出将上海打造成具有国际影响力、国内领先的“在线新经济”发展高地。

    直播经济是在线新经济中发展迅猛的一种经济形式，以移动端为主，其内容包括电商、体育、财经、教育、社交、音乐等各个产生经济效益的领域。2020年《政府工作报告》指出，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥重要作用，特别是直播经济成为“信息技术+疫情场景”背景下最热的风口。“万物可直播、人人能带货”的发展趋势愈发凸显。从需求端看，直播经济能有效刺激消费；从供给端看，直播经济能创新企业销售服务形态；从产业链看，直播经济能渗透生产端、流通端和供应链，为行业和企业赋能赋智。2019年，直播电商整体成交额达到4512.9亿元。2020年，直播行业用户规模有望达到5.26亿人，市场规模突破9000亿元。然而，直播经济仅占网购整体规模的4.5%，具备较大的增长空间。伴随网络成熟，传统电商流量红利慢慢消失，“直播+电商”因联结人、货、场而成为电商经济发展的新兴重要方式。未来随着内容平台与电商平台的进一步融合，直播电商将逐步渗透到直播的各个领域。互联网直播在即时反馈、传递多元线索能力、吸引个人关注能力等方面的功能凸显，其发挥的社会功能、承担的社会责任更是引发大众关注。可以断言，传统行业试水直播，不仅是防疫期间的权宜之计，还将是大势所趋。《2020年淘宝直播新经济报告》显示，上海淘宝直播用户数全国第一。因此，直播经济对于扩大消费群体、提振经济有重要意义。

    二、本区现状

    早在2014年，我区就已经把电子商务和平台经济确定为“十三五”期间重点推进的领域，几年来依托现有产业优势，借助互联网时代的便利，打造了完整的产业互联网生态链，新经济已经初具规模。2020年，由人民网、上海市奉贤区人民政府联合主办了“人民优选直播大赛”，历时180天，流量达到50.6亿人次，4253万人次参加直播培训。我区作为自贸区新片区国家战略的承载区，拥有东方美谷特色产业、大都市背景下的美丽乡村等独特资源优势，“人民优选直播大赛”成为网络直播与产业发展深度融合的有益尝试。大赛对标“五型经济”，打破传统思维，各方共同助力直播产业发展，降低个体经营者线上创业就业成本。通过构建“直播＋电商”的新业务模式，打通农产品销售的“最后一公里”，将化妆品、农副产品、丝织品等种类各样的奉贤优质特产推送到全国各地，全方位传播奉贤好风光、好故事、好产品。

    三、我区存在的主要问题

    “人民优选直播大赛”的举办为积极探索发展流量经济的集聚区积累了丰富的经验，为打造“流量型经济集聚区”迈出坚实的一步。在探索过程中，发现了如下几个问题：

    1．对以直播经济为代表的新经济发展认识不足，产业融合发展的创新意识不强。直播经济发展成为跨行业、跨产业融合发展的全新业态形式和提升传统经济发展模式，渗透在我们的生产生活中，正在颠覆式的改变着我们的生产方式、生活方式，正在根本性的改变着当代经济发展观念。部分企业对直播经济、新经济发展认识不够，创新意识淡薄，适应新形势下经济发展的行动力不强，跟不上经济高质量发展的步伐。

    2．发展直播经济的基础薄弱。一方面，我区大量的市场主体尤其是制造业企业研发设计水平较低、自主创新能力薄弱，不少企业惯性沿袭传统的生产经营方式，传统产业与直播、电商等新经济模式融合发展缓慢。另一方面，新经济的基础和核心是知识经济，无论是直播经济、数字经济、网络经济、共享经济等都需要知识作支撑。当前，我区在知识、人才、技术等软件准备上存在短板，在推进大数据、云技术、超级宽带、智能制造、物联网等硬件基础设施建设上同样存在短板，制约了直播经济等新经济产业的培育、市场的形成。

    3．直播经济发展的环境不优、政策支持不足。当前，不少地方把推动新经济发展作为经济转型升级和高质量发展的突破口，建立了强有力的推进体制和务实管用的推进机制。我区还没有制定专门的新经济发展规划，没有形成清晰的新经济发展方向、思路、路径、载体，没有新经济专门工作机构、专业管理人员进行有目的地组织、引导、推动发展。近期，成都、杭州等地相继出台了刺激新经济发展的黄金50条、钻石29条等政策措施，我区在该领域的产业政策制定中略显滞后，在竞争中缺乏吸引力、竞争力。

    4．直播经济发展的人才储备不足。直播经济行业整体呈现人才匮乏的局面，现有人才绝大多数从业人员都是半道转行，从主播到运营到招商，每个环节的专业度都不高。不仅如此，近期我区在各地人才“虹吸”作用下还出现了人才外流现象，需要引起我们高度警觉和重视。

    建议：

    四、以直播经济助推在线新经济的相关建议

    建议以“人民优选”为载体，总结经验，创新思路，变革方法，加快推进流量产业集聚。进一步深度挖掘我区各类资源，促进奉贤营造一流的营商环境，拉动奉贤经济高质量发展。在稳定就业、品牌赋能、经济发展提供全方位的助力。具体措施如下： 

    1．加快直播经济集聚区建设。在已认定的现代服务业集聚区内，培育孵化1—2个直播电商产业集聚区，推动直播电商产业快速发展。重点吸引和集聚国内优质直播电商平台、直播机构、MCN机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构等直播产业链相关企业入驻，形成行业集群效应。整合直播平台、MCN机构、网络主播、高职院校、产品供应链以及各类电商专业服务机构的资源，建立和完善直播电商生态体系。 

    2．加快直播经济与各行业融合发展。一是支持实体企业开发适应在线销售，网络直播营销的新产品，实现与各大直播电商销售平台的对接，开展线上线下集合联动展示营销，实现我区产业（产品）的“集体上线”，打造一批网红产品，形成品牌效应，扩大产品的市场影响力，为实体企业赋能；二是开展跨界合作，鼓励直播电商和夜市经济、商圈经济、老字号品牌、跨境电商、旅游、教育、文化等领域的融合发展，实现线上线下的融合发展，推动直播在消费端，体验端、服务端的运用，打造新的经济增长点。

    3．促进直播经济规范健康发展。建议各部门加强协同、引导和政策支持，完善直播电商市场监管体系，营造良好的发展环境。根据本区产业基础和资源禀赋，制定直播电商扶持政策，扶持具有示范带头作用的头部直播机构，培育具有影响力的MCN机构。探索适用于新业态新模式的监管措施，实行包容审慎监管，在不违反法律法规的前提下，降低市场准入的门槛，减少企业的准入费用，缩短办证时间，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。探索扩大免罚清单等容错机制和监管方式。支持各类直播经济相关专业企业的发展。强化提升为直播经济发展提供高度专业细分配套服务的能力，如信息通讯、移动支付、快递物流、客服售后。积极引进并培育围绕电商发展的专业第三方服务机构，建设创新发展在线资源对接公共服务平台，使得奉贤成为电商企业的成本洼地和发展高地，在奉贤形成丰富、完善、规范新产业电商生态圈。

    4．加强直播经济领域专业人才培养。建议探索出台措施，按照直播经济发展的实际需要，例如平台设计开发、产品运营、主播等实用性人才，采取不唯学历的评价模式，按照其对经济增长的实际贡献来进行评价和认定。引才之外更需造才。一方面需要建立专业培训基地，为腰部和尾部主播提供各类所需的专业培训，提升其综合素质和带货能力。另一方面，针对腰部和尾部主播本身不具备规模团队组建以及在供应链、选品、价格主导等方面痛点，政府应多加探索出台措施予以破解。让“直播经济”这一新兴产业可持续发展，必须从人才基础抓起，在人才的综合引入、培养和扶持上提供更多资源，且不能一味求快，应着眼长远，把造就更多头部直播的“软”“硬”环境工程建设到位。

    希望在我区原有较好基础前提下，再加上这么几方面努力，加快推进直播经济发展，进而助推在线新经济得到较快发展。