问题及分析：

    “十三五”期间，上海大力推进城乡发展一体化建设，目前我市农村已基本实现生态宜居、乡风文明和治理有效，农民收入也有了较大提升，为我国如期实现决胜全面小康的战略目标做出了应有的贡献。随着我国即将进入新发展阶段，乡村振兴战略也将迎来新的阶段性目标：加快农业农村现代化。其发展路径主要是破除城乡要素流动障碍；促进城乡产业融合发展。上海作为国际化大都市，郊区乡村有着明显的城郊融合类乡村的特征，因而本市“十四五”乡村振兴应着重促进城郊融合类乡村的产业融合发展。奉贤区作为上海乡村振兴的主战场，应加强在这方面的发展探索。

    同时，上海的乡村振兴也应放在长三角一体化的国家战略下加以考量。在市政府印发的《上海市贯彻<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>实施方案》中也明确要“大力推进城郊融合型乡村振兴”。我区在乡村振兴战略贯彻实施过程中，也应注意主动融入长三角一体化。

    目前，本市农村在产业融合发展方面仍较为欠缺，主要存在三方面问题：

    一、集体经济发展动能不足

    长期以来，受大城市发展的虹吸影响，集体经济不断退步。本世纪初，受集体企业私营化影响，集体经济实力又被大幅削弱。近几年，随着环境整治工作加强，支出增加、收入减少，集体经济进一步被弱化。缺人少钱，使得很多乡村在产业发展上力不从心。并且，随着引进企业门槛的提高和项目质量的提升，实力弱小的集体经济将逐渐被边缘化，丢失主导发展的话语权。

    二、产业融合发展方向不明

    城郊融合类乡村的资源禀赋构成相对复杂，产业融合发展方式趋向于多元化。这给各村的产业发展造成了困扰，对于如何选择合适的产业融合发展路径颇为迷惘。在此情况下，有些村选择了盲动、乱动，比如简单拷贝成功样板，扎堆兴办农家乐和改建民宿，不仅导致同质化竞争，还恶化了发展环境；再比如对旧有开发建设方式的路径依赖，发展产业过于依赖土地增值带来的收益，产业融合发展逐渐有了房地产化倾向。还有的村庄干脆选择了被动等待。

    三、农村土地制度瓶颈制约

    随着高质量发展需求的提升，农村土地制度制约发展的瓶颈问题日益凸显。一方面，为满足生态商务建设需求，乡村建设仍有巨大的资金缺口。如要吸引社会资金参与建设，则需要改革创新农村土地产权制度，进而才能在资本层面规范建立村民、合作社、村集体、社会资本多方共建的合作机制；另一方面，目前招商引资中的高质量项目，一般会与资本市场融合较深，都希望能通过土地、物业等固定资产扩大总资产规模，才能够在资本市场获取高估值。但由于缺乏规范的制度建设，目前农村“三块地”中的用益物权属于残缺产权，无法得到资本市场的认可，成为这些项目落地的最大障碍。

    建议：

    推进城郊融合类乡村产业融合发展的三方面建议：

    一、加强党的领导，激发基层组织发展动能

    促进乡村产业发展的关键在于加强基层组织建设、激发基层组织自身的发展动能。在诸多乡村振兴成功案例中，都可以发现基层组织团队在其中发挥着重要作用。那些具备合作、创新、开放、坚强等企业家精神的人才团队，有效整合城乡两种资源，带领全村闯出了一条符合自身特色的产业融合发展之路。

    建议加强党对农村组织的领导，大力推进村“两委”干部队伍建设，同时探索引进符合产业融合发展需求的高素质人力资源，建立现代化、规范化的管理体制，形成具有自主意识，能够进行自我学习、自我管理、自我服务的基层组织，乡村的产业融合发展才能具备内生动力。

    二、进行分类规划，加强产业发展定位辅导

    根据乡村振兴战略规划，城郊融合类乡村的产业发展有三个主要方向：服务城市发展、承接城市功能外溢和满足城市消费需求。可以结合这三个方向进行分类规划，避免乡村的同质化竞争。

    第一，对于服务城市发展这一类，可以采用“近郊分布式”规划，主要是利用乡村空间均衡分担城区的民生和公用事业压力。

    第二，对于承接城市功能外溢这一类，可以采用“分工集聚式”规划，主要发挥乡村办公的生态优势吸引企业入驻，但同时也需要考虑产业发展的分工配合和聚集效应。

    第三，对于满足城市消费需求这一类，可以采用“远郊连片式”规划，主要是将数个乡村连接成片共同开发，一站式满足城市居民高品质消费需求。

    我区正在大力推进的“三园一总部”建设，属于上述第二类。目前缺乏明确的产业规划引导政策，容易导致各村陷入同质化竞争，最终只能简单比拼租金和税收返还等优惠政策，难以形成产业聚集发展的良性循环。建议结合我区的产业发展战略进行规划布局，使相关产业链在区域内形成分工集聚，才能事半功倍，也能更好做到产城融合、产村融合。

    三、加快制度探索，激活农村土地要素市场

    受新冠疫情影响，人们开始有意回归农村。今年4月中央印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出要盘活农村存量建设用地、推进土地要素市场化配置。去年新修订的《土地管理法》也允许农村集体建设用地直接入市。这些都意味着资本、劳动力、土地三大要素有回流农村的趋势，为激活农村要素市场营造了良好的外部环境。

    目前我区已列入国家农村宅基地改革试点地区，建议加快制度探索突破，大力激活农村要素市场，促进农村要素流动，提高要素使用效率。特别是要抓住新修订《土地管理法》施行契机，尽快制定经营性集体建设用地入市的实施细则，包括推进集体建设用地基准地价制订工作，完善宅基地和农房价格评估的方法和程序等，引导按照农村集体经营性建设用地直接入市。

    此外，长三角各地的农村经济发展模式虽然有较大不同，农村产权制度改革的程度也有较大差异，但在长三角一体化和要素市场化改革的大背景下，长三角区域最终将实现要素市场一体化。因此，我区应主动融入长三角一体化发展，积极与长三角各地建立合作机制，做到共享经验、互通资源，共同打破制约农村产业融合发展的制度瓶颈。

    中央印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确要求建立区域一体化的促进农村产业融合发展的机制。我区主动融入长三角一体化发展，共同推进城郊融合类农村产业发展，这在长三角区域率先构建新发展格局的大背景下，也将更加凸显其意义和价值。