问题及分析：

2013年以来，我区抓住农村综合帮扶工作的重大机遇，通过在区级层面搭建“百村”系列帮扶平台，实现“抱团取暖”发展，为发展壮大村级集体经济探索出一条具有上海特点、奉贤特色的综合帮扶新路子。但随着宏观经济的变化和发展不平衡不充分的问题日益突出，村级集体经济壮大和农民增收潜力不足，瓶颈日渐凸显。如何进一步做大做强“百村”系列平台，引导农村综合帮扶工作可持续发展，实现巩固拓展农村综合帮扶成果与乡村振兴的有效衔接，是当前亟待解决的重要课题。

为此，在区政协陈勇章主席的指导和支持下，由区政协副主席顾德平牵头成立了“我区农村综合帮扶可持续发展研究”调研课题组。现将课题调研成果汇报如下，供区委区政府决策参考。

一、我区农村综合帮扶工作发展现状与成效分析

（一）我区农村综合帮扶工作发展现状

根据区帮扶办提供的统计数据：我区在上一轮综合帮扶中共筹得各类资金约8.96亿元，通过发动全区100个经济薄弱村各出资10万元组建“上海百村实业有限公司”区级帮扶平台，购置百村创业园一期、二期、三期等三个“造血”项目，截至2017年底，全区100个经济薄弱村全部实现脱贫；本轮综合帮扶则聚焦全区生活困难农户、发展壮大村级集体经济，丰富和拓展了综合帮扶的内涵，我区共计可筹得各类帮扶资金约12.05亿元，通过新一轮94个经济薄弱村各出资10万元组建“上海百村富民经济发展有限公司”区级帮扶平台，将各类帮扶资金全部统筹用于“造血”项目建设，目前已成功购置国际制造服务（上海）科创中心物业，这也是本轮全市第一个“造血”项目落地。按文件规定，项目收益的70%用于建立区级生活困难农户帮扶专项资金，30%作为村级再发展资金，切实提升生活困难农户的生活质量和水平。

（二）我区农村综合帮扶工作的主要成效

1．有效增加村级经营性资产规模，发展壮大村级集体经济

通过两轮农村综合帮扶政策扶持，上一轮100个经济薄弱村每村账面经营性资产增加870万元；本轮94个经济薄弱村每村账面经营性资产增加约1300万元。其中：两轮均为经济薄弱村的66个村，每村账面经营性资产将增加约2200万元。

2．拓宽村级收入渠道，促进农民增收

2014-2019年，“百村实业”每个经济薄弱村累计分红415万元，年平均增幅达36.1%。2016年，全区完成了村级产权制度改革，全区100个经济薄弱村分红总额4224万元，每股平均单价3.75，人均分红139元；2019年分红总额5146万元，每股平均单价4.58，人均分红205元，人均分红增幅47.4%。

3．实施分类精准帮扶，提升生活困难农户获得感

按照本轮综合帮扶规定，“百村富民”“造血”项目收益的70%成立区级生活困难农户帮扶专项资金。从“医疗健康帮扶”、“教育资助帮扶”、“突发事件帮扶”、“物质救济帮扶”等四个方面实施分类精准帮扶措施。2019年，全区共有10427户生活困难农户、19530人接受帮扶，帮扶资金达600余万元。

二、我区农村综合帮扶可持续发展存在的问题及原因分析

（一）薄弱村与非薄弱村发展不平衡的矛盾日益突出

按照上一轮薄弱村认定标准和本轮薄弱村认定标准，全区两轮均未被认定为经济薄弱村的48个村中，不乏徘徊在标准线之上的“边缘村”，基层呼声和反响较大。

加之近年来，一方面随着村集体经济的结构调整，村级取消招商引资、土地减量化、“五违四必”整治等各项工作的开展，大部分村仅仅依靠村级财政转移支付和“百村实业”的分红收入；另一方面为完善和强化镇村综合管理和服务水平，需要消耗大量资金予以扶持。村级财政状况持续紧张，部分村甚至出现了“返贫”现象。

（二）镇村参与积极性尚未充分激发出来

镇村在享有百村公司分红权益的同时，普遍忽视参与百村公司建设发展的义务。究其原因，一是镇村参与共建共育的渠道不明晰、不通畅，二是镇村参与共建共育的激励机制不健全，镇村均等参股、均等获取红利的参与模式限制了其主动挖掘资源、参与平台建设的积极性。

（三）综合帮扶运营管理体制机制还有待进一步理顺

作为全区村级集体经济抱团发展的区级平台，“百村实业”和“百村富民”经过两轮10年的运营管理，预计到2022年底将有近20亿元账面价值和25万平方米的优质物业资产。接下来如何实现从根本上解决“托管”、“托底”的问题，还需要从运营机制上进一步探索研究。

此外，镇级综合帮扶管理体制也需要进一步理顺，区级帮扶办设置在区农业农村委，镇级帮扶办的设置则差别较大，设置部门不一，大部分工作人员是兼职。

（四）优质“造血”项目遴选难度加大

当前，我区在优质“造血”项目的遴选上面临不小的难度。能够形成完整物业产权、有长期稳定收益和建设周期较短的“造血”项目并不多见，可投资渠道明显变窄。

建议：

三、促进我区农村综合帮扶可持续发展的对策建议

（一）捅破帮扶平台“天花板”，共享发展红利

1．适时对全区经济相对薄弱村进行再梳理、再评估。适时根据收入和支出等综合情况，重新划线，梳理出经济发展相对薄弱村，在帮扶资源的享有、红利的分配等方面给予更多支持和政策倾斜。

2．适时突破“百村实业”和“百村富民”帮扶平台股权架构。探索将“百村”帮扶平台收益分红后的剩余部分，采取捐赠等方式帮扶其他薄弱村，使全区175个行政村共享“百村”系列平台发展红利，逐步实现均衡化发展。

3．持续打响“百村”系列品牌。推动“百村实业”“百村富民”在原有的基础上有较大幅度的发展，实施“百村+X”模式发展战略，为全国农村综合帮扶工作、发展壮大集体经济提供“奉贤样本”。

（二）加大“改革开放”力度，激发镇村参与积极性

1．“百村”平台向全区镇村平等开放，实现资源共享。鼓励镇村发挥主观能动性，参与“百村”共建共育共享的联合发展平台，建设村级集体经济发展利益共同体；充分挖掘镇村自身及其“朋友圈”资源潜能，引入结对企业和单位共建总部经济等模式，实现可持续发展。

2．改革“百村实业”分红规则。引入梯度分红模式，设立贡献度评价机制。根据实际情况适时对各经济薄弱村及薄弱村所在镇进行贡献度排名，引导镇村提高参与百村平台建设积极性。

3．纳入街镇目标管理绩效考核体系。发挥区对镇考核指挥棒作用，在对镇级考核中增加参与支持“百村”系列帮扶平台建设、推进综合帮扶可持续发展的权重，可作为加分项。

（三）创新探索管理运营体制机制，提升综合帮扶效能

1．加快推进“百村”系列帮扶平台的市场化运作和可持续发展能力。建议整合“百村”系列帮扶平台，组建“上海百村（集团）经济发展有限公司”，并明确“区集体经济联合发展平台”定位，列入区直属集团化公司名单。选优配强“百村集团”经营管理团队，按照现代企业制度规范运作，稳步推进公司做实做大做强。

2．积极探索多元化的投资模式。可以定制厂房出租、参股“园中园”产业综合体和总部经济以及其他优质的公用、公益性投资项目等，选择“百村+X”的合作开发模式，以此不断增加村级集体经济组织的经营性资产和经营性收入。

3．进一步理顺镇级综合帮扶管理体制。建议以此次街镇机构改革为契机，由区委、区政府联合发文，统一明确镇级帮扶办机构设置、工作职责、工作力量配备等，进一步理顺镇级帮扶办管理体制，加强基层综合帮扶管理服务力量。

（四）实现巩固拓展综合帮扶成果与乡村振兴的有效衔接，不断丰富综合帮扶内涵

1．探索城乡结对新模式。积极与帮扶结对单位交流沟通，借鉴青村吴房村引入结对单位国盛集团“长三角美丽乡村产业振兴发展基金”，探索国有资本参与乡村振兴的新路径，盘活农村低效资源，助力一二三产业融合发展。

2．积极参与“三块地”改革。农村综合帮扶工作积极参与“三块地”改革，意义重大而又深远。目前来看，针对农村集体经济建设用地、农民宅基地改革等方面有许多文章可做。如在推进“农民相对集中居住”过程中，创新探索农民宅基地权益化改革工作，为农民创造安全稳定增收来源，形成强村富民新渠道、新模式。

3．完善精准帮扶政策体系。建议：一是将“精准到人”的标准从一般困难农户聚焦至因病致贫的特别困难农户。在村级帮困基金上给予更多支持和阶梯性政策倾斜，如针对医保外自负医疗费用超过农户家庭收入的，给予自负部分50%的帮困基金扶持等。二是为全区60周岁以上农村户籍居保老人购买补充综合医疗保险（涵盖意外身故、意外残疾保险、重大疾病保险、住院护理补贴等），切实缓解我区“末代老年农民”因病、因残致贫或返贫问题。三是修订完善《奉贤区生活困难农户精准帮扶实施办法》，在原有基础上增加“就业创业帮扶”政策规定，保障就业困难农户直接受益。