问题及分析：

    奉贤新城范围为北至大叶公路，东至浦星公路，南至G1503上海绕城高速，西至南沙港和沪杭公路，总面积71.39平方公里。规划人口为75万人。

    “育才造士，为国之本”，奉贤自古就有重视教育、敬奉贤人的传统。近年来，奉贤区委、区政府和教育行政部门高度重视教育事业发展，为整体提升区域教育品质，促进义务教育优质均衡发展，积极引进格致、世外等名牌教育资源，金光路中学（项目名）、金光路小学（项目名）、肖塘小学新校区、九棵树实验幼儿园等一批新项目开工建设，奉贤区教育整体发展水平显著提升、布局不断优化，正向品质教育强区迈进。

    奉贤新城是上海市五大新城的试点新城。随着城市的发展、人口的大量导入，新城的教育也面临着诸多压力，群众对教育的关注度也越来越高。一方面学生就近入学困难，部分区域已经是到了刻不容缓的地步；另一方面是群众对于优质教育的需求不断增强，优质教育资源的不充分问题日益凸显。奉贤要实现教育强区，建设高品质的教育，这些问题必须加以解决。

    近年来，奉贤区政协和广大委员也高度关注教育问题，尤其是部分重点地区入学难的问题。在区政协的积极推动下，2019年教院附小陈桥路校区建设得以妥善解决，一定程度上缓解了奉浦地区教育资源配置匮乏、不均衡的状况。今年，区政协课题组在吴梅副主席带领下就奉贤新城入学问题进行专项调研，春节后第一时间赴教育局走访，并听取区发改委、区经委、区规划资源局、区人口办等部门意见，召开了街镇分管领导和教管办主任座谈会、校（园）长代表座谈会。课题组一行还走访调研奉贤新城各辖区学校，视察了规划中的学校点位，并向苏州学习取经，取得了宝贵的一手资料，为建言献策打下坚实基础。
    一、奉贤新城基础教育阶段学校建设基本情况

    截止到2019年12月31日，奉贤新城常住人口39.25 万人。其中户籍人口24.8万人，占常住人口的比例为63.18%；外来人口14.23万人，占常住人口的比例为36.25%。

    上海市《普通幼儿园建设标准》（DG/TJ08-45-2005）和《普通中小学校建设标准》（DG/TJ08-12-2004 J10355-2004）明确：每1万人口的住宅区应配建15班规模幼儿园一所；每2.5万人口的住宅区宜配建30班规模小学一所和24班规模初中一所；每5万人口的住宅区宜配建24班规模高中一所。

    目前，奉贤新城基础教育阶段学校共74所。其中，幼儿园36所（公办25 所，民办7所，民办三级4所），小学14所（全公办），初中10所（全公办），九年一贯制学校6所（全公办），高中3所（含格致中学奉贤校区），民办十二年一贯制学校1所;其他有少体校1所、特教学校1所、中等职业教育学校2所（含工业技术学校）。

    从现有班额数来看，总体上奉贤新城初高中教育资源基本满足，奉贤新城的小学和幼儿园小班平均班额高于标准班额。

    附表1：奉贤新城基础教育阶段各学段学生数及班额情况（2020.3）

    二、存在问题

    （一）区域不平衡

    老城区总体满足，新城区历史缺配和潜在缺配明显，奉浦、金海、大居都有部分区域中小学教育资源紧缺，入学矛盾突出。

    奉浦街道：属于我区房地产开发频繁、规划住宅密集、人口导入迅速的区域，实有人口达5.8万左右。现有六所幼儿园（其中2所民办）、1所小学（奉教院附小及其陈桥路校区）、两所初中（汇贤中学和奉浦中学）。由于学前及义务教育阶段要求学生就近入学，现在幼儿园和小学班额数都是超负荷，小班班额数超过标准人数5人，小学阶段班额数超过标准人数7.2人，疫情下条件更是堪忧，对学校的创建工作也带来挑战。奉浦中学属于商务办公楼，不适合办学。奉浦地区初中现有教育资源已无法满足适龄学生就近入学的需求。因此，按照人口规模与学校配置的标准，目前奉浦地区急需新建初中、小学、幼儿园各一所。

    金海街道：恒盛地区居民集中，因为该地区公建配套幼儿园被民办挤占，上海之鱼的万景峰、绿地无双适龄幼儿也需要就近入学，所以学前教育压力较大。金水苑地区已有金水苑、金水新苑、金水佳苑和金水丽苑，金水和璟园等动迁安置小区和桐南美麓、公园悦府、光明九胤等商品房楼盘，结合近三年招生情况和趋势，该区域内幼儿园和小学都有缺口，其中幼儿园需求最为紧迫。

    大型居住区：新城15单元（金汇）义务教育资源缺乏。目前有金碧汇虹苑、朗诗、前滩、雍贤府、龙湖五个小区，涉及三个居委会，已入住人口约1.5万，预估三年内人口数将达到3万。但目前该区域没有一所小学、中学，原规划的民办同济存志学校也迟迟未落地，目前入学划分暂时以贤浦路为界，以西安排在齐贤学校，以东安排在思言小学和尚同中学，义务教育资源严重缺乏。按照人口规模与学校配置的标准，急需新建一所九年制学校和2所幼儿园。新城12单元（青村）随着中南锦庭、秋月朗庭尚东区和大量动迁小区居民的入住，目前紧缺一所幼儿园。

    奉贤新城之外，海湾地区初中长期缺配，其他乡镇尤其是部分撤制镇社区，如塘外、头桥、邵厂等，由于生源减少，中小学校舍逐渐富余。

    附表2：奉贤新城部分区域义务教育资源紧缺情况表（2020.3）

    （二）结构不平衡

    奉贤新城目前中小学民办占比仅1.9%，总体占比很少且办学品质不高，民办弱、公办强，不能很好满足老百姓日益增长的对优质教育资源的多样化、个性化需求。世外学校等推进困难。

    （三）公办幼儿园缺口尤为明显

    一是目前公办幼儿园小班平均班额27人，已超过标准班额。

    二是按近六年应每年至少增加100个托班学位，其中大部分需通过增加公办幼儿园办托班即托幼一体化来完成，公办幼儿园校舍和师资缺口较大。

    三是奉贤新城尚有低标准的民办三级幼儿园4所（全区19所），软硬件设施落后，达不到教育部《县域学前教育普及普惠督导评估办法》通知中保教质量保障要求。

    建议：

    三、对策建议

    建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。教育是城市软实力的重要指标。奉贤要进一步解放思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“办好教育是奉贤最大的民生和未来”的理念，把教育摆在优先发展的战略地位，营造全社会共同重视教育的浓厚氛围，与“十四五”各项社会事业规划同步考虑，聚焦奉贤新城教育资源的配套建设和品质提升，全面优化教育资源配置，着力打响南上海教育品牌，为推动奉贤经济社会的高质量发展贡献教育力量。

    （一）聚焦重点区域的缺配问题，全面优化教育资源布局

    城市化是奉贤作为南上海城市中心发展的必然趋势，人口集聚是必然的结果，产生入学矛盾也是必然的。奉贤新城的入学难问题有历史的原因，更多的是有城市发展的原因，是趋势性的不平衡。奉贤新城教育要以常住人口开展“十四五”建设规划，既要考虑到房产开发、农民集中居住等问题，又要关注城市其他公共服务建设的匹配，进一步优化教育资源布局，促进教育优质均衡发展，更好满足老百姓对教育的需求。

    1．加快对基础教育资源相对紧缺的地区进行补缺添新

    目前，义务教育资源相对紧缺的区域集中在奉浦街道、金海街道、新城12单元、新城15单元周边地区，建议对上述教育资源紧缺地区加快学校建设。尤其奉浦地区，长久以来教育资源都比较紧张，应加快运河路地块的动迁建设，或者通过工业中专置换方式建一所九年一贯制学校，彻底解决奉浦地区义务教育阶段入学难问题。新城15单元（金汇）的九年一贯制学校也因大量人口导入，需要尽快开工建设。

    加快学前教育明显缺口地区公办幼儿园的规划建设，配建或补建公办幼儿园，改善幼儿园设施，特别是解决奉浦、金水苑、上海之鱼、新城12单元（青村）、15单元（金汇）地区的幼儿入学问题。

    2．整合归并一些生源不足、布局不合理或低端的基础教育资源

    由于城市发展的重心转移，南桥老城区和撤制镇社区（如塘外、邵厂等社区）中小学生源不断减少，班级逐渐富余。建议合理配置生源及师资力量，在条件允许的情况下将一些小学中学整合为九年一贯制学校，推进塘外、头桥等撤制镇社区小学、初中的资源整合。有序关停剩下的19所民办三级幼儿园，此类学校硬件设施不达标，师资力量薄弱，严重影响学校办学水平，与我区的品质教育要求不符，建议逐步减少。

    3．加大优质民办教育资源的引入和建设，共同促进教育教学质量的提高和教育事业的发展

    要树立“教育是最大的营商环境”理念，以优质教育资源吸纳城市人口，吸引更多人才落户奉贤、安心扎根奉贤。通盘考虑奉贤区公办民办学校的结构性问题，加快高品质民办中小学的建设落地，年内争取世外学校在奉贤开工建设，把民办优质教育品牌在奉贤区做大做强,满足奉贤老百姓优质、多样的教育需求，促进公办、民办学校良性竞争、竞相发展。

    （二）创新思路，面向未来，全面建设南上海品质教育区

    奉贤教育要紧密结合临港新片区规划，探索城乡教育一体发展的奉贤模式，努力实现国家义务教育优质均衡发展区的创建和新一轮高品质发展。

    1．充分发挥龙头和标杆学校的优势，引领辐射并带动周边学校协同发展

    要抓住“推进城乡教育一体化发展试验区”的契机，努力对标上海建设全球卓越城市对教育的要求，追求品质，积极开展教育体制机制的创新研究。借鉴苏州等城市先进经验，进一步推动区外“委托管理”和区内紧密型办学资源联盟、学区化集团化办学等制度设计，充分发挥区内外优质教育资源的辐射带动效应，促进师资、管理、文化等现代学校发展核心软件资源的交流与均衡发展，帮助薄弱学校提质增效。

    2．主动融入临港新片区教育资源规划，打响“新片区西部门户”教育品牌

    要主动对接融入临港新片区发展，加大与新片区管委会的沟通联系力度，以“面向世界、面向未来”的视野，瞄准未来城市教育发展的高标准、高定位，与上海市“十四五”规划相契合，融合临港新片区的总体规划，前瞻性谋划好未来教育战略，为临港新片区整体发展提供教育支撑。

    3．加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育

    要加强师资队伍建设，实施卓越教师培养工程，建立梯队式、全系列培养体系，大力培养在某一专业领域有影响力的教师。拓宽学前教育师资培养和引入渠道。要加大财政投入，大力推进教学设施标准化建设和升级改造。要提高教师待遇，加大乡村教师支持力度，鼓励优秀教师向农村流动，创新乡镇学校教师聘用流动机制，建立专项基金奖励长期和终身从事乡镇教育的教师，促进乡村教育振兴。