问题及分析：

一、上海市和奉贤区老旧小区“加装电梯工作”的现状
为适应社会经济发展和人口老龄化的需求，进一步改善市民居住条件，上海市政府于2011年陆续出台众多相关政策支持老旧小区改建改造，加装电梯，服务民生。根据走访了解，老旧小区加装电梯工作从2011年开始试点启动，截至2019年末，全市累计加装量约1000台（主要难点在于协调居民意见一致）。根据市委市政府相关工作精神，加装电梯作为改善居住条件的重要民生工程，后续将将达推动力度，据市房地局摸底数据，全市老旧小区加装电梯需求量约再20万台。2020年至今，已经立项近1400台加装电梯，受疫情影响，目前实际建成400台左右。目前主要模式为市区两级财政给补贴，市区两级房地局出政策并牵头协调，具体工作落在乡镇和街道（包括加装公司的选择，在居民自治原则上，市场化选择）。截至目前相关政策文件如下表所示：

2020年，老旧小区加装电梯已经成为“社区小事”、“民生大事”的量级程度，今年本市虹口区、闵行区、静安区、宝山区已陆续落实多个小区电梯加装，受到了居民的普遍肯定与一致好评。

奉贤区在此项工作上总体进展较慢,总量也不大,据了解,目前奉贤加装电梯主要集中在南桥、西渡等地，已安装仅3-4台，总计划也仅仅在30-40台，与全市水平距离很大，作为市政府的重大民生和实事工程，奉贤的工作推动是明显不足的，当然这里有很多实际困难，特别是在居民配合度上，但仍应当重视推动工作。
    二、电梯加装工作存在的困难
    目前，加装电梯资金来源分为两部分，一部分为财政资金补贴，按相关政府文件规定，单部电梯补贴金额比例为40%、最高不超过28万元，另一部分为居民按比例自付，占比60%，如下图所示：（见附件）

据了解，目前加装资金筹集支付模式主要有以下两种：

模式1：居民自主筹集资金一次性付清电梯加装费（60%部分）
    以一栋居民楼为例，加装一部电梯，目前总投资约70万元。按照一栋楼6层居民，每层2-5户居民（本市老旧小区以一梯三户或四户为主），按楼层由高到低（实际操作中，一楼居民不支付费用，二楼居民支付少量费用或也有不付费用情况，具体根据所在街镇、居委与居民协商情况），费用逐层递减，则平均每户出资3至5万元不等，顶楼居民最多支付金额在6-8万元左右，合计金额不超过总加装费用的60%。
    居民自行筹集相关资金，全额支付电梯加装款项，并根据安装进度分批次支付给加梯公司。一般来说，每部电梯加装施工时间在3个月左右，待电梯加装完成基本全额付清，保留部分尾款（5%-6%）作为质保金。其中，40%的政府补贴款项则由加装公司暂时垫付，待电梯加装完毕，完成相关竣工验收手续后，由相关政府部门直接支付给加装公司。
    l优势：居民端费用按工程进度全额付清，加装公司资金压力较小，可以快速启动电梯加装工程。
    l劣势：部分家庭收入较低或困难家庭，一次性支付加装费用存在一定压力。
    模式2：加梯公司“垫资加梯”，居民分期缴纳安装费用（含后期运维费）。
    由加梯公司基本全款“垫资”加装电梯，居民应支付部分的60%费用，待电梯加装完成后，按照最长15年，每月支付使用费给加装公司，使用费中包含加装费用、日常运维费。鉴于物价指数和人力成本随时间递增，使用费每5年增长一定比例。另，40%政府补贴则在电梯加装完成后直接划付至加装公司。
    l优势：减轻居民一次性费用压力，同时对于后期电梯维护的服务质量好坏掌握主动权；
    l劣势：对于加装公司来说，存在较大的垫资压力；长期付费模式对于加装公司、物业、居民三方之间，存在较高的管理成本。
    综上出现问题：
    1、一楼、二楼居民普遍不愿出资加装电梯，造成三楼以上居民分摊资金提高。
    2、居民以老年人居多，出资意愿不强。
    3、加装公司垫资成本高，经营有压力。

建议：

三、对电梯加装工作开展的几点建议
    （一）相关主管单位应从服务民生角度出发，加大排摸力度，扩大受众面。做到特事特办，加强服务，加快对电梯加装的审批工作，提高工作效率。
    （二）各镇（街道）、居委应当统一协调，协同房管部门排摸实际情况，根据不同小区的实际情况确定加装电梯的模式，做好小区居民的思想统一工作，加强互动学习交流经验。
    （三）如果需要可以寻找银行等金融机构予以信贷支持。支持的模式可以包括给予居民个人的分期贷款用于支付加装电梯费用，金融机构应从服务民生的角度出发给予相应低的贷款利率。也可以给予电梯加装公司经营贷款予以垫资支持，并给与相应低的贷款利率。
    （四）居委会和物业应当加强电梯加装后的后续管理工作，确保居民楼组的长期和谐共生。