问题及分析：

学前教育是国民教育体系中的最基础阶段，学前幼儿是最柔软的群体。随着国家经济社会的快速发展、“三孩”政策的不断推进，托育服务和学前教育越来越受到社会各界的高度重视，2018年11月，中共中央国务院出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。2021年市政府将“学龄前儿童善育工程”纳入“民心工程”。奉贤区委、区政府也高度重视，把学前教育作为建设富有“人性化、人文化、人情味”的人民城市的重要惠民举措。在近期召开的奉贤区第五次党代会中庄木弟书记重点提到我区0-6岁婴幼儿入托、入园问题。区教育局也以“2024年创建全国学前教育普及普惠区”为目标，深化学前教育治理改革，加快学前教育普惠健康发展。

 一、基本情况

 奉贤学前教育坚持普惠公益发展，坚持公办为主。目前全区共有幼儿园74所，其中公办园48所（办学点65个），民办园26所（含民办三级园17所）。在园幼儿数（小中大）为24870人，其中公办园幼儿（含民办园中购买学位）在园数18058人，占比为72.6%。我区符合条件的常住适龄幼儿学前三年毛入园率达99%以上。

 总体来看，通过加大政府投入力度，改善园所办学条件、提高办园品质等扎实举措，近年来区域学前教育整体发展水平不断提升。

 二、主要问题

 根据国家和上海市关于学前教育发展的有关要求，以及本区学前教育普及普惠实际情况，主要面临以下三个方面挑战与问题：

 （一）公办幼儿园资源供给不能满足城市发展的需求，幼儿园大班额现象仍存在。

 根据《幼儿园工作规程》中规定：幼儿园小班每班(3周岁至4周岁)≤25人，中班(4周岁至5周岁)≤30人，大班(5周岁至6周岁)≤35人，混合班30人。目前从全区3-6岁学额达标情况来看，小中大班级数为916个，符合规定的班级数为646个，幼儿园班额达标率为70.5%，与县域内85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定存在一定差距。金海街道、奉浦街道、西渡街道、四团镇等区域公办幼儿园的大班额问题尤为突出，达标率都在60%以下，其主要原因是小区配套公办幼儿园建设未做到“五个同步”，教育资源供给不足。

 （二）民办三级幼儿园的办园条件、教职工配备等达不到普及普惠标准

 目前，除金汇镇、金海街道、海湾旅游区以外，各街镇都还存在不同数量的民办三级幼儿园，共计17所，均无法达到普及普惠标准。一是根据上海市幼儿园的基本建设和装备配备标准，民办三级幼儿园生均面积达标率低，幼儿园的课桌椅尺寸未能体现幼儿的年龄特点，照明未按照灯光工程进行科学布局，图书数量、教玩具的数量不充足等，导致基本的办园条件不能达到相应要求。二是按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定，全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员。目前民办三级幼儿园专任教师缺配严重，每班只配备1名专任教师和1名保育员，一定程度上影响了全区学前教育整体品质的提升。

 （三）托幼一体化发展还不能满足0-3托育服务需求

 随着“三孩”政策的推进，托育服务需求将进一步增加，人民群众对幼有善育的需要与高品质托育服务供给不足矛盾更为显现。《上海市托育服务三年行动计划（2020—2022年）》的出台，对“托幼一体园在公民办幼儿园总量中占比提出了不低于50%”的指标要求，目前全区托幼一体园共计19所，占比为33%，距离50%还有不小的差距。为达到学前普及普惠班额指标以及托幼一体园指标要求，托幼一体园建设已经迫在眉睫。

 提案：

三、对策建议

 （一）加大普惠性学前教育资源供给

 坚持普惠公益，积极推进学前教育资源布局“十四五”规划实施，按照常住人口每万人配建1所15班规模幼儿园的标准加快园所规划建设，进一步扩大学前教育园舍资源，建议3年新建园所22所，全面满足符合条件的常住人口适龄幼儿接受学前三年教育的需求。

 严格落实规划配套幼儿园与新建住宅“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”的建设要求，尽快制定住宅小区建设项目征询意见实施办法，建立在区域控制性详细规划、住宅小区建设项目立项等环节征询教育行政部门意见的工作机制。要严格落实属地政府主体责任，健全教育部门主管、各相关部门分工负责、协同配合的工作机制，充分发挥区学前教育联席会议制度作用，加快补短板力度，有序推进奉贤新城及四团、奉城、西渡等学前教育资源紧缺区域公建配套幼儿园建设，切实保障符合条件适龄幼儿的入园需求。

（二）全面提升幼儿园办园品质

 一是积极推进幼儿园内涵建设，提高保教质量。本着以评促建、以评促改、以评促管、评建结合的原则，引导鼓励公办幼儿园和普惠性民办幼儿园创级争示范，不断提高市示范园和市一级园占比。二是充分发挥区托幼工作联席会议制度，多部门综合执法，对于办园条件不符、人员配备不足、超班额等方面难以达到普及普惠区创建要求的民办三级幼儿园予以有序关停，对符合在奉入园条件的在园幼儿，将合理安排到就近的公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

 （三）加快推进普惠性托育点的建设

 积极落实市、区政府实事项目普惠性托育点的建设。对于托育需求量一般的乡镇，主要通过新建幼儿园和盘活现有公办幼儿园资源，增加托班资源供给满足入托需求；奉贤新城等托育需求量大的区域，在推进托幼一体化的同时，积极引导和鼓励社会力量建设各类托育资源，不断满足人民群众对于托育服务的多样化需求，争取2023年托幼一体园所在公民办幼儿园总量中占比达到50%。

 （四）统筹协调教职工编制配置

 目前，全区教育系统控编基本用完，如何解决新建公办幼儿园的教职工编制配置问题，需要区编办、人社、财政、教育等部门专题研究，拿出创新机制。