问题及分析：

随着东方美谷产业园区的发展，目前已经汇集了众多的化妆品原料、包装、开发等上下游企业，形成了地区性积聚，但企业之间的集群化优势尚未发挥到位。    

随着消费水平的提高，当前中国的化妆品行业发展迅猛，除了数量上增长，也展现出细分化、个性化的趋势，在产品性状上发展出膏霜水乳粉等等品类，功能上发展出保湿、增白、防衰老、抗氧化和彩妆等等功能性类别，在包装型器上更是多种多样，包括瓶罐管泵盒等等。随着这些需求的产生，生产企业往往要准备更多品类的采购，但是这些特性化的原料包装需求往往用量小、品种多，尤其一些进口的功能性原材料，由于各企业分头订购，而最小起订量较大，往往议价能力薄弱，还常常因浪费而增加企业的成本。

另一方面，随着国家化妆品行业新法规的频频出台，很多企业在积极响应国家政策的时候，往往需要各自反复摸索、不断求证，甚至走很多弯路才能找到最优方案，企业之间集群效应没有很好地发挥出来。

提案：

建议由区政府和东方美谷牵头，建立跨企业资源管理、信息交流及资源共享平台。加强区内从事化妆品相关产业的资源整合，充分发挥出政府的统筹整合协调作用。由政府牵头， 可以实现更多跨企业较难实现的目标，整体提升区所有企业的竞争力，实现化妆品集群发展的优势。

（1）整合部分原料的采购，提升议价能力。目前，各企业都是自行采购原材料，作为化妆品相关行业有很多共用的原材料。而企业单独购买时经常遇到起订量较低的情况需要高价购买，集中整合后可以提升区企业的整体采购数量，形成区域规模效应降低采购价格。政府可设立专门的企业办公室来进行对接，主动收集区内企业需要帮助的物料，牵头实现可整合的采购项目。

（2）政府对需进口监管、易制毒、易燃易爆和危险原料集中管理。政府可设立特殊材料监管仓库，对有特殊用途的共性材料，可由政府集中采购、保管和分派使用，避免企业分头产生相关的一套管理体系，既重复投资又不便监管。

（3）集思广益，可以快速找出积极应对政策法规变化的解决方案。在新的法律法规出台的情况下，各个企业都会积极地响应政府的号召，但是，企业在面对新的要求时，往往要花大量的人力物力来反复摸索出好的解决方案。涉及政策变化较大且企业纷纷反馈问题较多时，建议主动召集相关企业一起开会讨论，更加快速高效地找出最优方案，并及时向政策制定部门集中反馈执行时遇到的困难，辅助优化政策，形成推进与执行的双向反馈，既帮助企业积极拥抱变化，又促进了政策早日落地执行。

（4）促进区内上下游企业间的合作。目前区内已经有了众多的上下游企业，但是相互的联系较少，还是较多依赖各自建立的采购业务关系，有时候企业也会申请政府推荐区内的优质资源。因此，建议把这项工作常规化、平台化，实现区内企业资源充分利用。政府可对区企业做一些上下游供应链的梳理，通过了解企业的主要产出及市场，主动为企业牵线搭桥，促成一些区内的合作活动。

（5）促进企业间资源的流转。企业在原材料使用不完时只能各自消化库存，甚至报废，在产能或设备开工不足时也造成闲置的浪费。建议设立区内的流转平台，促进原材料、产能、设备或者服务的流动。对于一些大型的流转，如生产线、厂房，可以借助政府对区内企业的了解，成为核心媒介，主动为企业牵线搭桥，促成资源流转，为企业解决经营当中的实际困难。对于规模小，频次高的资源流转，也可以设置网络平台作为信息交流的补充。