现有供销合作社组织体系分为全国总社、省级社、市级社、区级社以及基层社。上海供销系统均为企业化运作，直接参与市场竞争。基层供销合作社是供销系统中的细胞，农民和各类新型农业经营主体可以通过为农服务直接加入基层供销合作社，直接体现合作制原则和合作经济组织属性。自2015年中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发11号文件）颁发以来，地方供销合作社深入推进综合改革，迎来新的发展机遇，整体综合实力持续提升，特别在精准扶贫、疫情保供、商业体系等建设方面，充分彰显了供销合作社是党和政府的为民服务主力军、主渠道、主阵地作用，营造出强信心、暖人心、聚民心的工作氛围。但是随着市场竞争的激烈，基层供销合作社的整体实力虽然壮大了，但公益属性有所弱化，站在新的历史起点上，供销合作社需要进一步深化改革，发挥基层供销社系统优势，继续在乡村振兴主战场上和城乡融合发展上持续发挥供销主力军、主渠道作用，助力乡村振兴。特别是在突发公共卫生等事件发生后，应主动作为，敢于担当，勇挑重担，不做“旁观者”。

目前存在的问题：

我区基层供销合作社的运营机制、人才队伍等诸多因素制约着供销事业高质量发展，必须加强农民利益联结，融入乡村振兴的大发展中，探索打造强村富民的新载体，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，努力开创基层党组织得到加强、村级集体经济得到壮大、基层供销社得到发展、农民群众得到实惠的新局面。

1、基层供销合作社与农民利益联结紧密度不足。基层供销合作社成立的初衷是众多小农户联合组建的利益共同体，是分散的广大农民通过合作抵御市场风险的命运共同体。随着市场化竞争，机制改革，很多基层供销社已成为“空壳”合作社，仍然在运营的基层供销合作社大多从事资产经营或部分农资供应等单一功能。当前现状：一是纯资产经营，收取租金，与农民、农业组织的利益无联结；二是肩负部分为农服务功能，如农资供应，“一供一销”单一功能；三是综合性为民服务平台，功能综合性强，涵盖农资供应、便民服务、快递收发、日常缴费等，打通服务农民的最后一公里。目前前两类居多，第三类是基层供销合作社改造赋能的发展方向。

2、基层供销社人才队伍与新形势事业发展不匹配。习近平总书记指出：“供销合作社要成为服务农民生产生活的综合平台、成为党和政府密切联系农民群众的纽带和桥梁”。但是现在基层供销合作社缺少专业人才，队伍结构老化、文化水平低、经营人才缺乏等问题，如粮食购销方面的专业技术人才、商业流通方面的营销人才等等。

为此，建议如下：

一、加强党建引领，坚持守正创新，形成发展合力

区基层供销合作应主动作为，守正创新，积极谋求适应新形式、新情况的发展模式。如青浦区供销合作社提供比较成功的案例，主要做法是：采取配套发展模式，即打造乡村振兴示范点必须配套供销合作社服务网点。采取注资、整合盘活资源资产，开放办社、加大招商引资等办法，逐步做实做强，使之提质增效发展壮大。推动农业社会化服务发展，提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务。积极领办参办农民专业合作社，打造农民合作社示范社，建立产业链利益联结机制，引导农户加入合作社，使之形成合力。发展壮大村级集体经济，拓展供销社为农服务的广度和深度，让村民共享集体经济发展成果，取得了可借鉴、可复制、可推广的宝贵实战经验。

建议区国资管理部门应按照“党建引领、供销社主办、市场化运作、联合合作”的思路，积极争取属地党委、政府支持，市级财政政策支持，建成为农服务综合体，让基层供销合作社承办政府更多为民服务项目。采取供销社主导，市场化运作的模式，开展个性化定制服务，满足农民群众多样化需求，打通城乡供销壁垒，充分发挥供销社合作桥梁纽带作用，切实解决农民日用品消费和农产品销售难的问题。

二、坚持人才聘用兴社，拓宽选拔任用渠道为农建设服务

区基层供销合作应不断拓宽基层供销社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农民专业合作社负责人、农村家庭能人等入社参选，吸纳村“两委”干部、返乡创业农民工、农村致富带头人等专业人才，以资源聚合、发展融合、共建共享为核心，从共办农民专业合作社、共建生产生活服务平台、共上发展项目、共抓乡村振兴、共育干部队伍等方面入手，将农村基层党组织的领导组织优势和基层供销社的经营服务优势有机结合，争取达到多方合作共建共享共赢新局面。

建议区国资管理部门健全完善市社、区社、市社三级联动的培训机制，加大对区级供销社人才的培训力度，制定中长期培训规划，组织开展乡村振兴、特色产业、电商销售、培育农业技术、农用机具操作、会计记账等专业培训，提升各级供销合作社干部职工的业务素质和工作能力，建强供销专业队伍，打造为民服务的生力军。

三、改造提升薄弱基层社，持续增强服务内生动力

区基层供销合作应持续赋予基层供销合作社综合性服务功能，待条件成熟时，再按照合作制原则逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社。在保持原有经营范围的基础上，增加“温暖帮扶超市、农资供应、农村电商”等业务。利用现有村集体提供的房屋，紧紧围绕“乡村农舍”旅游发展战略，依托现有旅游优势资源，开展为游客提供购物、住宿等休闲旅游服务重点对生存发展逐渐困难的基层社，通过改造提升经营服务网点、整合服务内容，重新挖掘基层社市场和区位优势，改造提升薄弱基层社。

建议区供销联合社强化“双线运行机制”，即建立联合社主导的行业指导体系和社有企业为支撑的经营服务体系，通过社有企业经济实力反哺基层供销社的为农服务。针对实力较弱的基层供销社采取渐进模式改造赋能，借助社有企业带动扶持，把基层社作为社有企业拓展经营业务的载体，成为落实惠农政策和经营服务主体，充分发挥基层供销合作社为民服务主力军、主渠道、主阵地作用，持续提升为民服务的综合能力。