党的二十大报告中指出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”为持续推动绿色发展，巩固奉贤生态优势并将其转化为发展胜势，加快建设高品质生态宜居现代化城市，我区在创建国家生态园林城市的基础上，提出生态立城，创建国家森林城市，打造可穿行绿洲的目标与任务。

创建以来，我区结合“水天一色”工程等，持续推进“万顷林地、千里绿廊、百座公园”打造，生态空间格局不断拓展，取得了诸多新进展新成效。但在目前创建过程中也出现如下的一些瓶颈：

一、生态分布空间不合理

基层普遍反映，目前生态用地空间供给不足、生态空间布局需要进一步优化。从客观上看，近数十年来，由于城市化与工业化快速推进，人与地冲突日趋加剧，导致了大量直接效益较差且对生态服务功能十分重要的生态用地数量大幅下降，生态用地指标被占用的问题突出，经济、社会和生态发展的不平衡问题日趋显现，亟需进一步系统统筹三生空间。从现有规划上看，用地规划调整不及时，我区造林规划未与土地利用规划、城市建设规划、河流水系规划、道路规划充分融合，城乡发展空间和生态环境容量统筹度不够，生态用地网络的不连贯性与不科学性，一定程度上限制了土地生态功能的发挥与区域发展的进程。

二、生态资源品质不高

尽管我区加快了生态建设的步伐，生态优势凸显，但是生态品质仍需加强。一是森林绿地质量不高。从树木龄组看，幼中龄占比大；从树种看，以阔叶混和樟木为主。因而，整体绿化没能充分利用植物多样性的特性，在造景上的搭配自然度和丰富度不足，美化效果明显不足。二是生态碎片化。建成区的绿化区域散落，整体串联度不够。区内主要河道及主干公路沿线绿化、城区绿地、乡村绿地的联通性不够。三是生态功能发挥不充分。目前我区海绵城市建设点不多，森林绿化在涵养水源、防风固沙、缓解城市热岛效应、提高城市及地区对不同气候的适应能力等方面的作用发挥需要进一步提高。

三、生态建设的稳定性、持续性不强

近几年我区加大了生态建设的投资力度，但除重点项目外，不少区域绿化建设的稳定性与可持续性不强，一些镇村公园绿化养护、功能开发跟不上，主要原因，一是贡献与收益失衡。生态补偿较其实际贡献明显偏低，生态对区域性的经济贡献率也比较低，这在一定程度上影响了生态贡献地区的森林建设积极性和连续投资的积极性。如，有的村反映，农民种林的补贴比种粮食的补贴少，农民宁愿选择种粮食。二是缺乏生态产品价值实现机制。我国生态产品价值实现工作整体起步较晚，在我区的具体实践中还存在生态产品底数不清、价值核算不规范、价值实现渠道不顺畅、价值转化不充分等问题。三是缺乏市场主体有效参与机制。目前生态建设主要依托政府性投资和补贴，市场主体参与的渠道少、机制不全。如，有的村反映，市场主体想要与村集体合作发展林下经济，但缺乏具体的政策支撑与指导，有关条线政令不统一，导致林下经济发展慢，生态多重效益价值体现不充分。

建议：

一、统筹推进造林绿化空间，充分利用现有资源构建生态网络

1.完善奉贤区生态规划体系。坚持系统治理，进一步科学规划生态网络格局，完善奉贤区生态规划体系，建立覆盖全区、分类有别、功能明确、系统性强的多样复合生态网络格局，保障区域生态安全、促进特色风貌彰显，指导绿林发展目标方向，依法、有序、科学建设绿色生态空间。

2.延展城市绿色空间。对于符合建筑规范、适宜进行垂直绿化的建筑墙体、地铁通风设施、高架桥等，结合建筑第五立面改造，建设空中花园。在重大市政项目中，探索垂直森林城市项目打造。如黄冈将垂直森林用于商务、办公等，成都建有垂直森林城市花园住宅小区。

3.拓宽乡村绿色空间。充分利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间，加强农田林网建设。利用废弃地、边角地、空闲地、拆违地，增加乡村绿地。大力实施农村“四旁”绿化，鼓励栽植乡土珍贵树种。结合美丽乡村建设，积极引导村民在庭院中栽植果蔬、花木等，打造小花园、小果园、小菜园。

二、提升城市绿化品质，让人民享受更多绿色福利

1.在绿化共享性上下功夫。北部地区结合最绿滨江，提升“浦江第一湾”，以“+公园”“公园+”推动全面开放融合，整体提升城市品质。中部地区以中央生态林“绿心”公园引领新城环境品质全面提升，打造南上海中央公园景观；重点推进环新城生态公园带体系建设，借助“新城绿环”建设布局生态廊道，把单一独立的生态打造变为全域渗透的城绿协同发展。南部地区立足杭州湾大湾区，植入湿地公园，打造“郊野+森林+滨海”的基底特色构建城乡共融的公园体系，构筑公平共享的城乡公园游憩系统。

2.在园林绿化品质提升改造上下功夫。建设以乡土树种为主的近自然森林，解决森林生物多样性问题。结合老城区改造，栽植树体高、树冠大的乔木，提高老城区树冠覆盖率，建设森林社区、林荫道路等。全面保护古树名木，打造突出奉贤生态文化与红色历史融合共生的古树名木文化体验点。建设一批以自然、历史、文化、教育为理念的生态科普文化教育场景，集中展示奉贤生态建设成就，推广森林科普知识。

3.在强化绿地林地多功能复合利用上下功夫。因地制宜，按照市民“15分钟进林半径”，打造可进入的森林，对有条件的林地进行林相改造和景观提升，添加休憩休闲设施。如，临安青山湖打造水上森林，市民可以乘船进入水上森林奇观。提升各生境斑块连接度，将区内主要绿化景点串联，打造徒步、马拉松、骑行等路线。推进海绵城市绿地公园示范区建设，恢复弹性软质的水边界以涵养水源、保持水土，利用湿地生态系统净化水源、蓄洪抗旱，使用生态雨洪韧性系统为雨水预留滞蓄空间等，切实改善城市生态涵养与环境承载。

三、丰富森林内涵，积极探索生态价值实现机制

1.引导市场主体参与，探索生态与产业融合发展模式。通过环境和开发双轮驱动，环境生态与产业结合，探索城乡可持续开发的方式，即EOD模式，主要是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。如，德国法兰克福环城绿带通过公私合作的方式，向对市民生活、教育和健康有帮助的民间机构开放投资，不仅用赞助开展维护，反哺市民，还打造成一个市民运动、休闲活动，贴近自然和乡村的天然活动场。又如，哥本哈根的指状绿楔是海绵城市等理念的技术实验场，孵化出了庞大的本土清洁技术产业集群，推动哥本哈根碳中和技术的发展。

2.探索生态产品价值转化实现机制。完善生态产品价值评价机制，动态监测生态环境数据，建立生态产品价值数据库，量化生态产品价值，并以生态系统生产总值为核心构建评估体系。完善生态产品经营开发机制，建设“森林生态银行”和森林资源大数据平台，集中存储整合森林资源，形成“林业资源管理应用一张图”，精准匹配项目资源，打通林业资源—资产—资本转化通道。积极开展林业碳汇交易创新实践，利用林业碳汇增量抵消工业排放，如，广东湛江将“红树林”变“金树林”，实现5880吨碳减排量交易。

3.建立生态补偿长效机制。科学测算生态服务增量，研究制定符合我区实际的补偿计算方法与标准，以期建立生态补偿长效机制。打造区域合作和产业承接发展平台，引导发达地区劳动密集型等产业优先向经济落后地区转移，探索完善异地开发生态保护补偿机制，在生态受益区共建合作园区，健全保护区与受益区的利益分配机制。建议借鉴四川省成都市与阿坝州共建“成阿工业园区”的模式，探索我区在贵州、云南等对口支援地区的“飞地经济”。

四、建立数字化生态治理体系

1.打造“生态云”平台。进一步整合“智慧生态”“智慧水务”等相关平台，打造“生态云”平台，构建智慧高效的生态环境与保护体系，促进“水环境、空气、土壤”一体化调控、上下游协同治理。

2.精准高效运用数据。充分运用物联网等技术实时观察森林、湿地等生态系统的变化情况，推动实现数字技术在精准提升森林质量、环境治理与生态修复中的具体应用。比如，通过高清遥感影像、地面监测设备对森林环境要素进行数字化采集与分析，并运用到森林生态系统质量与稳定性提升中。