上海“十四五”期间将加快推进“三个1000公里”的轨道交通网络建设，全面推进联系五大新城的市域铁路建设，逐步形成以高铁、市域铁路、地铁轻轨为主导的公共交通出行体系。随着沪乍杭高铁、15号线南延伸、奉贤线、南枫线等轨道交通的逐步建成，必将重塑奉贤经济地理格局。多层次、广覆盖、便捷高效、区域一体化的轨道交通网络是引导和推动奉贤城市空间结构优化、资源配置效率提升、产业结构调整升级的核心力量,奉贤亟须提早部署科学谋划，加快优化和完善轨道交通体系规划，以融入区域大交通发展格局，全面提升奉贤城市空间组织效率。

一、存在的不足

1、现有轨道交通出行服务效率不高

奉贤现有轨道交通5号线为C型车型，运能、运速均严重不足。根据高德地图站到站实时数据显示，自5号线奉贤新城站到上海人民广场站约90分钟，到浦东国际机场约130分钟，到虹桥枢纽约90分钟，时空转换能力有限、交通服务能力不足，距离“30、45、60”的交通出行目标还有较大差距。

2、轨道交通体系规划有待深化完善

奉贤缺乏与上海中心城区、虹桥国际枢纽、浦东国际枢纽以及长三角节点城市直连直通的快速轨道交通，未能有效融入上海市域乃至长三角区域的轨道交通网络。已纳入长三角多层次轨道交通规划的奉贤线、南枫线，以及国家发改委批复的轨道交通15号线南延伸的选线规划还有待于进一步深化完善。

3、轨道交通与城市规划协同性不够

新城范围内轨道交通站点600米用地范围的覆盖率仅为8.6%，距离30%的目标差距较大。现有轨道交通站点尤其是枢纽站点周边地块的综合性、高强度、立体式开发程度还不够，存在轨道交通站点与城市重要功能区分离的情况，城市主要功能区与轨道交通的有效衔接不足。

二、对策与建议

1、加快形成多层次广覆盖的轨道交通体系规划

加快深化轨道交通15号线南延伸、南枫线、奉贤线等选线规划，积极推动嘉闵线、曹奉线、27号线的规划落地，加快论证并明确奉贤枢纽的规划定位与规划选址。现阶段，畅通城市、沟通城际、联通区域、辐射全国的长三角高速轨道交通网络正在加速形成，奉贤急需加快形成与周边高铁网络有效衔接的多层次轨道交通体系规划，推动奉贤融入沿海、沿湾、沪杭、沪甬等区域发展廊道，深度融入长三角一体化发展战略，提升奉贤作为上海链接和辐射、带动和引领长三角南翼战略支点的地位。

2、确保形成轨道交通引导城市建设的发展模式

紧紧依托大交通格局，大力践行TOD发展理念，引导城市主要功能沿轨道交通廊道和轨道交通站点紧凑布局，形成以轨道交通站点为核心的公共服务中心+居住组团+产业组团的城市空间结构，推动奉贤城市空间与高铁、市域铁路、地铁轻轨的高度融合与高效衔接，不断优化用地、产业、人口等资源要素的空间布局。进一步深化完善15号线南延伸、奉贤线、南枫线等轨道交通的站点布局，不断提升奉贤新城范围内轨道交通站点600m半径范围的覆盖率。

3、围绕轨道交通枢纽及站点打造城市公共中心

借鉴东京、香港等城市基于轨道交通枢纽站点的“车站城”(StationCity)立体开发模式，以轨道交通枢纽站点和轨道交通换乘站点为核心，将商务办公、酒店金融、餐饮购物、休闲娱乐、会议展览等城市功能圈层集聚在站点周边，逐步将轨道交通站点地段打造成为城市功能复合、要素配置高效、人流集中资本集聚的城市公共中心和现代化城市功能集聚区，不断推动城市空间组织模式从均质扁平化向中心网络化转变，站点周边土地利用从单一功能向复合功能转变，实现站点地段多元复合立体式的开发，全面提升建设用地的集约化利用水平。