党的二十大提出“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”近年来，奉贤区国资国企改革注重从“管资产”到“管资本”转变，积极参与基金合作项目，截至2022年10月，共有9家区属国企参与16个基金项目，累计认缴份额约15.5亿，撬动社会资本164亿。另有奉投集团受托管理奉贤区产业引导基金,已实际出资3支子基金共5450万元，撬动社会资本19.05亿元。投资涵盖美丽健康、智能制造、新能源、文创产业等领域。由于我区国企基金处于初创阶段，企业经济实力相对不强，基金运营水平相对不高，部分企业表现出投资热情有余而保障机制不足，抢占赛道有余而返投奉贤不足。区属国企在基金合作效能方面还存在着较大提升空间，一些问题亟需解决。

一是基金运营存在多头管理，投资效率有待进一步提升。目前，产业引导基金管理办公室设在发改委，国企参与投资基金的审批设在国资委，注册在奉贤的投资基金工商登记的前置审批在市区两级金融主管部门。审核流程多，耗时较长，易错失基金投资和退出的最佳时机，投资效率难以达到预期。二是基金管理专业化水平不高，人才队伍有待进一步集聚。区内国资系统基金管理专业机构相对缺乏，专业人才储备有所欠缺。因囿于国企既有的人员编制、晋升机制和薪酬规定，内部专业人才较难获得运营基金市场化提成绩效，人才政策激励效果不够明显。三是基金返投奉贤比例偏低，优质项目落地有待进一步促成。由于产业基金股占比较小，投资话语权不大，掌控度也不高，产业引导的基础功能和招投联动的工作要求很难得到更好体现。因区域内一些企业的科技实力稍弱于周边区域，这些企业对于新赛道项目吸引力较弱，被投资的可能性也有所降低。四是基金绩效评价不尽合理，国企考核体系有待进一步完善。目前，对国企国资运投的基金考评仍简单参照财政资金和传统国企的管理模式，设置行政化的硬指标，基金运作的市场化规律运用不够充分，基金绩效评价的“最佳窗口期”把握不够及时，部分国企存在不敢多投、不敢“放长线”远投的现象。

针对以上四方面的不足，经走访调研，要从统一管理、专业配强、招投联动、绩效考核等维度加快改革，全面提升区属国企基金合作效能，助推奉贤高质量发展。为此建议：

一要设立“牵头人”，归口统一管理。进一步完善《奉贤区国资委监管企业投资监督管理办法》，进一步明确“牵头人”，即产业引导基金、国企投资基金的统管部门，优化国企参与投资基金的具体流程、风险防范、监管考核等工作机制，实现基金在独立化、市场化和专业化的模式下运行。

二要聚焦主责主业，配强专业力量。明确国企参与投资基金的范围，遴选和培育基金管理专业化人才，组建国资国企系统基金投资决策咨询委员会，成立区属基金管理公司，集中行使投资功能。探索设立特殊有限合伙人制度（SLP），适时组建区属国企GP团队。推行竞争类产业基金合伙人人选强制跟投，以“人+项目”模式，实行股权、运营、跟投等捆绑，调动工作积极性。

三要实施招投联动，强化“基金+基地”运行模式。适度加大国资国企在部分优质基金的认筹比重，引导基金加大返投比例，以优质项目落地奉贤为投资附加条件，出台更多穿透性产业政策，吸引高新技术企业落地。建立项目承接机制，对基金投资的项目落地实施全过程跟踪、全流程辅导。

四要坚持效果导向，优化绩效考核。创新体制机制，坚持行政化与市场化相平衡，功能类与竞争类相协调，政策性与营利性相统一。建立基金运作情况动态跟踪体系，统筹各部门沟通协调和信息共享，试行国资基金监管容错纠错机制。完善绩效考核闭环管理，优化后评估机制，对明确履行政府战略功能的，以社会经济综合评价代替国资保值增值率。