一、背景

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。头桥集团正逢“十四五”新征程、临港新片区及长三角一体化发展重大战略契机，抢抓重大机遇，做好地区规划布局蓝图是当前发展的重大举措。

二、问题

为主动融入区域发展新战略、新格局，自集团成立以来，在提质未来空间产业能级上完成了浦南机电园控规新编；在提升居住社区品质水平上完成了头桥发展行动规划；在提级乡村振兴模式层次上完成了北宋村、陆家桥村、东新市村等村庄规划和乡村振兴发展路径研究。同时，坚持规划引领、“产城融合”理念，统筹推进城乡一体化建设，大力推动撤制镇现状研究、集中居住、城中村等路径研究，明确发展导向和功能定位，强化了城乡空间资源统筹和全覆盖。

近几年来，头桥集团在区委、区政府的关心指导下，在提升基础设施、城市品质、生态环境等方面整体面貌有了很大的改善。但是，缺乏法定的规划指引、没有合理的规划布局、无法办理规划许可证等问题，是头桥地区近、远期发展的一道鸿沟。以集建区项目建设为例，一是地区无法定规划及规划建设用地指标不足，对于新改建项目无规划用地指标，无法推进后续的征地、办理相关许可证等工作。二是集中居住受限，由于头桥集建区内规划集中居住点分布较分散且破坏历史风貌，不符合临港新片区国土总规关于历史风貌保护要求且将浪费大量的城镇建设用地，导致短期内无法落实集中安置工作。

三、建议

1、平衡集中居住，推进规划指标落地。建议由区发改委、规资局以新片区单元规划为契机，优化头桥地区集中居住点。优先引导零星宅基、撤并村、“三高”、生态敏感区等农民进城集中安置，可以通过全区统筹平衡及就近原则，利用现有的集中居住点进行落实头桥地区的百姓集中上楼；或者通过配置集建区外（集建区外集中上楼点）规划建设用地，用于头桥地区的集中居住点项目建设，从而优化头桥地区规划布局。

2、落实建设指标，微调城市开发边界。建议由区发改委、规资局帮助协调完善头桥地区符合地区实际发展需求的郊野单元规划、片区规划和相关专项规划，同时在片区规划中加大村庄公服配套、公共服务设施、市政公用设施等公益性建设用地布置；做好中心村保护工作，加大乡村旅游配套、商业服务配套等经营性建设用地配置；对城市开发边界进行微调，对未落地的规划建设用地指标和减量的规划建设用地指标统筹和优先用于属地，同时提升头桥集建区和开发区内的开发强度和高度分区，加速推进头桥地区“产城融合”发展。