一、背景与现状

自党的十八届三中全会明确提出“社会治理”以来，探寻适于中国改革发展实际的治理理论以及善治良政的实现途径迅速成为热点话题。在我国现代社区的发展中，协同治理以共治、共建和共享的治理理念为基础，肯定了多元主体共同参与的积极作用。
    而在社区治理中，大学生志愿团体的重要性日益突出。奉贤区海湾大学城的三所高校通过不同的形式与方法，与奉贤区的很多社区都建立了良好的合作关系。大学生通过自身综合素质与专业优势，在社区开展公共服务及各种志愿活动，以直接或间接的方式参与或影响社区治理环节。大学生志愿服务参与社区治理有助于提高社区服务能力和服务水平,协调居民利益关系和构建和谐社区,其价值内涵既有利于实现大学生自身人格的升华，提升其社会服务能力，也有利于高校落实立德树人、培养具有新时代精神的青年学生的目标。同时也推动了社区传统治理模式的突破，有利于形成现代社区治理的新格局，进而推动国家治理体系和治理能力现代化，在一定程度上缓解了社区人力不足的情况。
    二、面临的问题及原因
    依托海湾大学城的青年力量，奉贤区一些街道、居委、社区已将青年志愿者引入，大学生志愿服务参与社区治理方面取得了显著成绩。但是,受认识程度、组织管理水平等因素的影响,大学生志愿服务参与社区治理也面临许多问题,从而制约了其在社区治理中发挥的重要作用。
    1、大学生对志愿参与社区治理的认识不足。
    志愿服务是一种以奉献精神为动力的行为活动，而这种动力的不断产生有赖于对志愿服务的充分认识。首先，部分学生将志愿活动与在校期间的奖助评优体系挂钩，导致产生功利性动机，继而志愿参与社区治理和服务的活动持续性较差，难以激发其长期参与的热情；其次，大学生对社区治理和服务的理解不够。社区服务包含了许多复杂的服务内容，同时还涉及部分专业技术，而服务对象在个性、年龄、受教育程度、服务需求等多方面存在一定的差异，除了社会科学类专业的大学生志愿者外，其他专业的大学生由于对社区治理前期了解程度不高，导致影响服务效果，降低服务热情。
    2、对大学生社区志愿活动统筹规划制度不健全，缺乏参与社区服务的长效机制。
    大学生社区志愿活动的组织协调工作主要是由各高校团委及大学生志愿者协会或是学生社团承担，高校对大学生参与社区治理与服务的志愿活动没有发挥起统筹、协同规划的作用，缺乏制度方面的设计。具体问题表现在：大学生志愿活动的活动章程、组织机构不健全；大学生志愿人员的遴选、培训机制缺失以及考评、激励等制度不够完善。其次，社区对志愿服务体系和规范机制的建立不够健全，直接导致大学生对自己的职能和任务条线不够清晰，降低服务效果。
    3、社会各界对大学生参与社区志愿服务的重视程度与支持力度不够。
    虽然大学生参与进社区可以在很大程度上缓解社区的工作压力，但是大部分社区仅仅将大学生作为短期活跃活动的力量，并未重视大学生在专业程度上可以发挥的作用；其次，目前各级政府和高校对大学生社区志愿服务的拨款非常有限,社区也对于志愿者必要的活动经费和物质供给也没有相应的预算，导致大学生社区志愿服务的成效较低。

三、建议

1、支持高校进行专业培训，打造专业服务＋志愿服务两条队伍，建立大学生志愿参与社区治理的保障机制。

高校承担着培养大学生志愿服务意识、优化大学生服务社区技能的重要任务。政府可支持高校进行志愿服务专业培训，打造专业服务＋志愿服务两条队伍，建立大学生志愿参与社区治理的保障机制。通过高校的参与，第一，可以在校园中营造良好的志愿活动氛围，倡导传承和弘扬志愿服务精神。通过开展较为系统的教育引导，日常组织宣传教育活动、学生相关社团活动等普及志愿服务内容，挖掘志愿服务的深刻内涵，激发学生志愿服务的意愿。第二，在对志愿服务队伍的技能和知识培训过程中，重点挖掘培养参与社会工作的专业群体，将其作为高校参与社区的领头羊，增强其专业效能感，可持续带动后期参与的同学，并为其打造项目，为社区治理赋能。

2、加快大学生志愿者服务的制度化建设，构建高校志愿者参与社区服务队伍的长效机制。

政府在政策上和经济上，应扶持大学生参与社区志愿服务团队的运行,进一步建立和完善大学生志愿者的社会性考评与承认机制,为大学生参与社区志愿服务提供切实有力的保障,调动其积极性,吸引他们参与社区志愿服务，将大学生志愿者服务事业从自发状态提高到自觉状态。大学生志愿者制度化强调“回馈”鼓励,其旨意在于力图将大学生志愿者制度建立成一种基于道德和利益的互动循环模式。这种模式的最大优点在于:大学生志愿服务者处于内在道德自觉而尽可能地为社会和他人做善事、做好事的同时,他的这种行为及效果能得到社会的认可与鼓励,以便在他遇到难处、希望获得别人援助时能从制度上得以保障,从而达成个体间心理和道德上的公允与平衡,进而在社区乃至社会上形成一种良性互动的长效机制。可以将个人当前提供的服务与将来获得服务挂钩,以及与将来获得某些就业和奖学金等机会挂钩,以鼓励大学生更积极地提供志愿服务。这种回报应该是一种常规化的、规范化的方式,并且可以通过国家法律、政府规定和社区约定等方式来确定。

3、社区整合相关的资源和人员共同参与管理社区志愿服务队伍,凝聚推动社区治理现代化的合力。

现代社会存在着社区治理主体多元化、治理方式科学化的取向，社区与高校之间的联结比以往更为紧密，双方的资源融合互补已成为社区探索科学治理的一个重要方向。为了更好地实现社区科学治理，提高社区服务质量，首先，在认知层面，社区的工作人员不能仅仅将其看作短期的活跃群体，应给予大学生志愿群体以一定的重视程度，在社区进行宣传教育，提高双方的工作效能感；其次，在资金方面，社区应多渠道筹措志愿服务资金。通过政府拨款、企业捐赠、社区抽取物业费、志愿者组织创建廉价有偿服务项目等方法来筹措资金,以确保大学生社区志愿服务的活动经费,提高服务质量和服务人员的综合素质，推动志愿服务长期、稳定开展；最后，社区应该优化与搭建社区志愿者服务规范，规范服务内容和服务档案记录，让志愿者对自己的工作流程和工作内容了然于心，提升服务质量。