公民有序政治参与是现代民主的基本特征。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，同公民有序政治参与的内涵具有紧密的内在逻辑关联，人民政协在扩大公民有序政治参与中具有重要价值，是扩大公民有序政治参与的重要渠道和重要载体，扩大公民有序政治参与是人民政协工作的重要使命。

　　一、公民有序政治参与的内涵与外延

　　第一，深刻理解公民有序政治参与的基本内涵。公民有序政治参与，是指一个国家的公民或公民组成的团体，在认同现有政治制度的前提下，为促进国家与社会关系良性循环、为提高执政党和政府治理公共事务的能力与绩效，通过参加社会政治生活、表达个人或者集体意愿的各种有秩序的活动，来影响政治体系的构成，政治规则、政策的制定和实施的政治行为。政治参与的主体是公民和公民组成的团体，政治参与的客体是政府决策及其与之相关的公共生活，政治参与的目的是影响或改变政府的决策。

　　第二，理性认识公民有序政治参与的基本特征。公民有序政治参与是公民、国家、社会三者良性互动的形式，其本质是民主与秩序的关系问题。从广义上说，公民有序政治参与，包括依法的政治参与行为和有序的政治参与行为，它既有法律允许的参与形式，也有法律尚未规范但也未禁止的行为，但有秩序的、理性的、自主的、适度的是公民有序政治参与的四个基本特征。因此，扩大公民有序政治参与，是用民主手段追求和谐，在和谐中达到有序，在有序中共谋发展。

　　第三，牢牢把握扩大公民有序政治参与的外延。扩大公民有序政治参与是政治文明建设的重要内容，要坚持中国特色社会主义民主政治的发展方向，注重把握其外延:一是扩大公民有序政治参与不等于“全部公民个体参与”，二是扩大公民有序政治参与要避免盲目性和无序性，三是扩大公民有序政治参与涉及各个层次和领域。只有这样，扩大公民有序政治参与，才能在维护和健全现有政治秩序、扩大政治体制整合力、促进社会的和谐与宽容、降低社会发展成本等方面发挥不可替代的作用。

　　二、人民政协与公民有序政治参与的逻辑关系

　　第一，从政协的基本属性看，人民政协是我国政治体制的重要组成部分，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协民主形式所具有的依法、有组织、有秩序等特征，与公民有序政治参与的秩序、理性、自主、适度等特征具有内在的紧密联系。

　　第二，从政协的组织构成看，由界别组成是人民政协组织的显著特色。人民政协界别的广泛性、包容性与公民有序政治参与主体的广泛性、差异性具有相似性。

　　第三，从政协的主要职能看，政治协商、民主监督、参政议政是政协的三大职能，人民政协履职内容的广泛以及推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的履职目的，与公民有序政治参与“涉及各个层次和领域”以及“促进国家与社会关系良性循环、提高执政党和政府治理公共事务的能力与绩效”的政治参与目的具有同一性。

　　第四，从政协的工作原则看，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验等，是人民政协工作必须坚持的原则。这些重要原则与公民有序政治参与要“认同现有政治制度的前提”具有一致性。

　　第五，从政协的活动方式看，人民政协履职的主要形式有:通过各种会议向党委和政府提出建议案或有关报告，通过视察、提案、反映社情民意等形式提出批评和建议等。这些方式，与公民有序政治参与的“公民、国家、社会三者良性互动的形式”一脉相承。

　　三、人民政协推进公民有序政治参与的独特价值

　　第一，有利于发挥人民政协在我国民主政治生活中不可替代的作用，促进中国特色社会主义事业建设。人民政协是中国特色社会主义事业的重要组成部分，运用人民政协这一发扬社会主义民主的重要形式，扩大公民有序政治参与，有利于进一步增强政协委员和政协工作者的政治意识、大局意识、民主意识、协商意识、履职意识，从各个层次、各个领域推进公民与国家的良性互动，给政治文明建设提供动力资源，推进中国特色社会主义民主政治建设，促进“四个文明”协调发展。

　　第二，有利于发挥人民政协所承担利益聚合功能的作用，促进社会和谐稳定。根据美国政治学家亨廷顿对发展中国家政治发展的研究结论，“政治稳定依赖制度化和参与的比率。如果要想保持政治稳定，当政治参与提高时，社会政治制度的复杂性、自治性、适应性和内聚力也必须随之提高。”人民政协架起了各阶层人民群众与执政党及政府连接的桥梁，将分散的利益诉求通过政协组织这一载体进行集中和有序表达。因此，发挥政协组织的渠道和平台作用，引导公民有序政治参与，保护公民的政治参与热情，畅通民意表达渠道，将人民群众自发的、非制度化的政治参与转化为有组织的、制度化的政治参与，对于协调社会关系、理顺情绪、化解矛盾，对于促进社会团结、和谐、稳定具有重要的作用。

　　第三，有利于加强人民政协自身建设，永葆政协工作的生机与活力。当前，建设中国特色社会主义民主政治的实践正在大力推进，人民政协理应肩负起扩大公民有序政治参与的历史使命，推进政协事业在解放思想中不断创新和发展。通过政协组织这个载体扩大公民有序参与国家政治生活和经济决策，要求我们大力加强政协组织界别建设，及时吸纳新的社会阶层和各方面的代表人士进入人民政协相关界别；要求我们积极探求民主政治参与制度的健全与完善，畅通公民有序参与的渠道；要求我们努力创新履职的方式和方法，不断开创政协工作的新境界。扩大公民有序政治参与，与推进人民政协的发展相辅相成。

来源：《人民政协报》

作者：湖南省长沙市政协主席 董学生