冯国勤

    今天的会议，是本届市政协召开的第一次反映社情民意信息工作会议，是今年政协召开的最后一次大型会议，也是一次十分重要的会议。为什么重要？是基于我们的四点认识。一是反映社情民意信息工作是人民政协职能所赋；二是反映社情民意信息工作是形势所迫，面临国际国内经济社会发展不确定因素的增加，政协有义务发挥智库和人才的作用，积极协助党和政府捕捉信息、捕捉机遇；三是反映社情民意信息工作是任务所需。为了更好地完成贾庆林主席提出的为经济社会平稳较快发展、为党委政府科学民主决策、为维护社会稳定贡献力量的要求和市委、市政府的“四个确保”任务，需要政协进一步做好信息工作；四是反映社情民意信息工作是政协委员的责任所在。即将到来的一年可能是上世纪30年代全球经济大萧条以来经济环境最严峻的一年，同时明年也是我们建国60周年，60年来我们第一次碰到如此复杂的经济环境。围绕经济社会发展和和谐社会建设反映民情民意，积极建言献策，政协委员负有义不容辞的责任。

　　今天的大会既是一次学习会、总结表彰会，又是一次专题研究和部署社情民意信息工作的动员会。会议总结了十一届市政协成立以来反映社情民意信息工作的情况；表彰了2008年度市政协反映社情民意信息工作先进集体和先进个人；向本届政协新聘请的信息特邀委员颁发了聘书；民盟市委、人资环建委员会、静安区政协、民建市委信息联络员程茂源、致公党市委秘书长凤懋伦委员分别代表获奖单位、个人及信息特邀委员作了交流发言。会议开得很成功，达到了总结工作、交流经验、明确思路、推动发展的要求。

　　关于反映社情民意信息工作，在以上四点认识的基础上，我还想说四句话：

　　第一，反映社情民意信息工作是人民政协一项重要的基础性工作。反映社情民意信息工作，就是政协委员在联系各界别、各阶层人士，以及广大群众的过程中，积极收集、整理、反映他们的意见、建议、批评，以及各种应对当前形势和社会矛盾的有效做法和措施，而了解民情民意，是政协履行职能的重要基础。。

　　第二，反映社情民意信息工作是政协参政议政、民主监督的重要渠道。在今年初的全国“两会”上，党中央、国务院已经把人民政协反映社情民意信息工作作为党和国家社会舆情汇集和分析机制的重要组成部分。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称中央5号文件）明确将反映社情民意信息作为人民政协履行职能的重要形式。做好了这一工作，也就从一个重要方面发挥了政协民主监督、参政议政的职能。

　　第三，反映社情民意信息工作可以发挥政协包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，将社会各界的意见建议通过界别、党派、委员的整理、反映和上报，真正发挥政协下通各界人士、上达市委、市政府领导（有些还可以上报中央）的优势。

　　第四，做好社情民意信息工作是更好发挥委员主体作用和政协优势的有效途径。十一届市政协成立后，在历届政协工作的基础上，通过开展贯彻落实中央5号文件情况的专题调研，对做好反映社情民意信息工作深化了认识。加强政协反映社情民意信息工作，对在新形势下推进政协工作，鼓励和支持政协委员与各界人士积极履行职能具有重要现实意义。如果每个委员每年提供一条有价值的信息，市政协812名委员就是812条，平均每天就有２－３条；上海6000余名全国、市、区（县）政协委员，平均一天就是约20条信息，再加上党派、团体和各阶层的力量，覆盖面就会更广泛，也就更好地发挥了委员和政协的作用。

　　基于以上认识，一年来我们就加强和改进社情民意信息工作采取了一些新的措施。一是成立专门工作机构。今年在调整政协内设机构过程中，虽然机构、人员编制非常紧张，但我们考虑，要切实做好反映社情民意信息工作，单独设立职能部门非常必要，所以将此项工作从提案委员会办公室分离出来，在办公厅专门成立综合信息处，并确定一位办公厅巡视员具体分管，从组织机构上保障此项工作的开展。二是初步整合政协信息载体。以成立综合信息处为契机，对政协原有的信息刊物进行了整合，在此基础上创办了《挚友诤言》，主要是向市委、市政府主要领导反映各民主党派和政协委员对本市经济社会发展中一些重要问题的看法和意见。这份刊物目前还在试刊，还需要在征求有关方面意见建议的基础上进一步改进和提高。三是着手组建十一届市政协信息特邀委员队伍。这支队伍主要是由政协专委会及相关部门根据委员的界别特点和履职情况推荐，并征得本人同意的市政协委员、在沪全国政协委员组成。为示郑重，今天特向信息特邀委员颁证，希望各位信息特邀委员进一步发挥工作积极性高、履职能力强的优势和特点，积极反映社情民意信息，为不断推进政协反映社情民意信息工作而努力。

　　总的来说，今年政协反映社情民意信息工作有了一定的推进和发展，向市委、市政府领导报送了一批有质量的信息，许多信息得到了市领导的重视，正声同志、韩正同志以及其他市委、市政府领导都有批示，反映的部分问题经有关部门认真处理得到解决，取得了较好的效果。当然，在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，与新形势新任务新要求相比，政协反映社情民意信息工作还存在一些不足和差距。主要表现在：信息工作的系统性、主动性不强；高质量、深层次的精品信息还不多，政协特色不够鲜明；委员参与反映社情民意信息的面还不够广，对界别群体和社会重大问题的综合研究不足，等等。对于这些问题，我们要深入分析，认真研究，找准原因，提出对策，切实解决，力争使反映社情民意信息工作有新的突破、新的发展。

　　下面，我就进一步做好市政协反映社情民意信息工作，讲四点意见。

　　一、认清形势，明确要求，增强做好反映社情民意信息工作的紧迫感

　　反映社情民意信息工作的主要任务就在于了解和反映社会各界人士的愿望和诉求，推动党政决策的民主化科学化。今年下半年以来，国际金融危机对我国经济造成的影响日益明显，不稳定不确定的因素明显增多。面对当前严峻形势，中央经济工作会议提出，把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。市委提出，在特殊时期要发扬特殊精神，作出特殊努力，采取特殊措施，团结一致，克服困难，推进经济平稳较快发展。市政府及各有关部门，纷纷出台和提出了一些很好的政策措施和发展思路。对于克服当前困难，我们是有信心的。但是，我们也要看到，随着经济发展困难的加剧，可能影响社会和谐稳定的各种问题肯定会接踵而来，经济社会矛盾相对更加集中。越是在发展困难时期，党政部门越希望更多地了解民情民意，以便于更全面地掌握社会实际情况和问题、更充分地了解群众的愿望和要求，从而及时、有效地做出科学决策。在这样的形势下，我们政协要进一步增强做好反映社情民意信息工作的紧迫感，想党政部门之想，急党政部门之急，切实为上海团结一心迎挑战，抢抓机遇促发展贡献力量，真正做到“民有所呼，我有所应”。

　　当前，在开展反映社情民意信息工作时，尤其要注意体现三方面要求：一是要紧密结合深入学习实践科学发展观活动。解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以人为本，广泛收集和反映当前经济社会发展中的突出问题以及基层企业、群众关心的切身利益问题，切实为推动上海实现科学发展而努力。明年影响我国和本市经济社会发展的变数很多，对此我们首先要做到“信息灵、措施对、反映快”，才能更好地应对复杂多变的形势，做好工作。

　　二是要体现出在建立和完善社会舆情汇集和分析机制中的独特作用。政协反映社情民意信息工作要切实发挥政治上巨大包容性和组织上广泛代表性的优势，促进广大政协委员通过所属界别密切联系群众，充分反映不同界别、不同阶层、不同群体的愿望和要求，包括少数特殊群体的不同意见和诉求，使政协社情民意信息具有不同于其他渠道信息的视野和功能，在党政部门社会舆情汇集和分析机制中起到不可替代的作用。如在5.12汶川大地震后，在一次并不是救灾工作的会议中，有政协委员反映了部分群众提出对救灾捐款的使用应公开透明的意见，综合信息处马上以社情民意信息形式上报市政府，韩正同志为此专门作了批示，有力推进了相关工作。

　　三要聚焦重点问题。政协反映社情民意信息工作要始终把围绕中心，服务大局作为必须遵循的根本要求，紧跟形势，抓住重点，及时提供党政部门需要了解的情况和意见，使信息对路、管用。如中央经济工作会议提出要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力；坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平；坚持推进结构升级和扶持就业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力；坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对经济发展的积极作用；坚持加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力。上海如何结合实际做到“五个坚持”？社会有什么反映？有什么建议？