民主作为一种国家制度，必然受该国政治经济发展现状和历史文化传统等因素的深刻影响，与该国国情实际紧密相联而表现出不同的实现形式。随着经济社会的发展和民主政治步伐的加快，协商民主作为一种民主形式，已成为近几年理论界和学术界普遍关注的问题。

　　人民政协是中国特色协商民主的主要载体和实现形式。在长期的民主政治实践中，人民政协作为我国实行协商民主的主要载体和实践平台，对于构筑我国协商民主制度起了基础性、关键性作用。

　　协商民主的独特优势

　　中国特色的社会主义民主形式，主要有两种:一种是人民通过选举、投票行使权利的选举民主；一种是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见的协商民主。从多年的探索和实践来看，“选举”与“协商”两种民主形式与我国政治体制的基本框架是相适应的。在我国，以人民代表大会为载体的选举民主与以人民政协为载体的协商民主相结合，已经成为我国社会主义民主政治建设的独特优势。两种民主形式互为补充、相辅相成，共同在国家政治制度的层面、在国家政治生活中发挥重要作用，这正是中国社会主义民主政治的特色和魅力所在。

　　协商民主有利于更加广泛地保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。社会主义民主政治的优越性要通过社会主义民主的实现形式来体现。人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，相辅相成、互为补充。选举与协商两种民主形式是与我国这种“两会制”的政治体制基本架构相对应的，实现我国社会主义民主就必须充分发挥人民政协作为中国特色协商民主制度主要载体和实践形式的重要作用。

　　协商民主有利于拓展社会主义民主的深度和广度。我国是一个幅员辽阔、人口众多、民族众多的社会主义国家，地域和文化的多样性、差异性比较突出，要实现最广泛的人民民主，既需要代表区域利益的人大组织，也需要体现界别群体利益的政协组织。民主意味着要兼顾各方的利益。没有政协这种民主形式，我国的人民民主就会不完整。随着我国社会主义民主政治的不断发展，选举民主和协商民主两种不同民主形式，不同功能的有效发挥，不仅可以既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，保障最大限度地实现人民民主；而且可以充分反映和协调各方面的意愿与利益，促进社会和谐发展，从而充分体现出社会主义民主所具有的广泛性、包容性和真实性。

　　协商民主有利于实现社会各界最广泛的政治参与。协商民主更进一步体现了社会主义民主的广泛性，广开言路、广求良策、广谋善举，反映了社会各群体的意愿和要求。同时，协商民主的内容十分广泛，从事关国计民生的重大问题，到影响群众具体利益的各项决策，涉及经济、政治、文化和社会各个方面。实现了目标方向一致性和民主形式多样性的统一、集中领导与广泛民主的统一、富有效率与充满活力的统一，促进了政治资源的优化配置，推动了社会主义民主稳步发展。

　　协商民主有利于最大限度地包容和吸纳各种利益诉求。协商民主坚持求同存异，蕴含着参与、合作、包容的精神，社会各界人士在坚持四项基本原则前提下，可以自由发表意见，并在充分的、民主的、平等的、真诚的协商讨论中作出决策。同时，协商民主坚持民主的多数与少数相统一，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，既听赞同、一致的意见，又听取批评、反对的意见，能够把全社会的智慧和力量充分调动、凝聚起来，最大限度地形成统一意志，形成推动科学发展的强大合力，保障最大限度地实现人民民主，促进社会和谐发展。

　　在人民政协事业的发展中不断完善协商民主

　　一是要坚持中国共产党领导核心地位。中国共产党的领导地位和执政地位不是自封的，既是历史的选择，也是广大人民群众的共同心愿。协商民主不论是组织体系还是程序过程，都必须以中国共产党为核心，本着共存、合作、发展的目标，把协商作为基本的途径，让尽可能多的团体公众参与到政治协商中来。提高党在全社会的凝聚力和影响力，保持社会持续稳定发展。

　　二是要明确协商民主的价值目标。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。协商民主是以和谐为核心价值观，注重人民政协各组成单位和各界别在政治参与中的积极作用。要把构建和谐社会，实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，实现人与人、人与社会、人与自然整体和谐，作为协商民主追求的价值目标。

　　三是要拓展协商民主的主体范围。协商民主除中国共产党与各民主党派合作外，随着我国政治经济社会发展，还将有诸多的团体依法参与国家公共事务的协商与管理。协商者不仅包括政治、经济、文化精英，还要扩展到普通的老百姓。协商民主，更加关注政策制定和实施过程中的利益整合和利益协调。应根据不断变化的形势与任务把更多的利益主体纳入到决策领域和决策过程中来，应充分发挥协商民主的独特作用来实现社会各方面利益平衡。

　　四是要认真开展协商民主理论研究工作。目前，我国对于协商民主的研究总体上还处于起步阶段，大家对于中国特色协商民主制度的概念含义、主要内容、实践基础、存在问题以及如何坚持、完善、发展这项制度等诸多方面还有颇多分歧，特别是结合我国现实政治体制进行理论探讨的成果较少，在理论上有突破、实践中有创新的就更少，需要加强深入探讨研究。

　　五是要充分发挥协商民主在社会变型期的重要作用。充分发挥政协在我国民主政治建设中的重要作用，是政协自身的职责和使命。人民政协必须不断适应新形势、新任务的需要，努力提高政协委员履行职能的水平和能力，自觉将协商民主贯穿于中国特色社会主义的伟大实践中，体现在社会利益格局调整的具体事务中，为推进我国的民主政治建设作出应有的贡献。

　　(作者系甘肃省政协秘书长)