专题调研是各级政协在履行职能中使用频率最高的一种形式，是调动委员积极性的有效形式，也是活跃政协工作的重要途径。长期以来，各地政协在开展专题调研中形成了各具特色的运作模式，并创新了不少好的经验和做法。在新形势下，如何按照科学发展观的新要求，科学把握专题调研的“五步法”，对建睿智之言、献务实之策具有重要的实践意义。

　　一、科学选题是前提

　　科学选题是政协专题调研的首要问题。选题是否科学，将直接反映着专题调研质量的高低。科学选题主要是回答好“选什么”、“怎么选”两个基本问题。

　　选题首先应准确把握“需要做、可以做、做得到”三要素的结合。“需要做”考虑的主要问题是党委要求政协做什么，政府希望政协做什么，群众期盼政协做什么。这样做既体现了围绕中心、服务大局的原则，又体现了对上负责与对下负责一致性原则。“可以做”是指客观条件是否具备，人力、物力、财力、群众心理承受力是否允许。客观条件不具备的事情，就是不可以做的事情。“做得到”是指政协的能力所及。做到量力而行，有所为，有所不为，选择那些经过努力能够做、做得好的题目。

　　其次应建立“广泛提、专家议、领导定”的运作程序。发动各专门委员会、各参加单位、各界别的政协委员积极推荐题目，广泛参与。这样做本身就是对政协智力优势的综合运用。请各方面的专家、学者对各类问题的突破点和着力点进行分析讨论，以求对选题角度的准确把握。最后由主席会议根据各方面上报的题目，围绕中心，服务大局，确定专题调研的题目。

　　二、组建队伍是关键

　　专题调研要达到预期效果，关键是组建一支智能结构合理的调研队伍。针对调研课题的不同，调研队伍的构成应分别具备以下特点：

　　精干高智型。主要由委员中的专家、学者和长期从事有关工作的委员组成，人数不多，但智能层次较高。适用于专业性较强的课题。

　　全员参与型。适用于宏观战略性和事关全局的课题。如“十二五”规划的谋划，由于它涉及到经济和社会发展的各个领域、各条战线，需要全方位、多层次的情况分析和智力支撑，所以，应该由全体委员参加，组成若干子课题组，最后形成综合性建议报告。

　　左右协同型。主要是指政协各专门委员会之间、专委会同民主党派和有关人民团体之间协作，共同组成调研队伍。这种类型适用于涉及领域较多的课题，不是某一专门委员会能够单独完成的，需要多个委员会联合行动，进行多领域、多学科智能资源的整合，才能全面、系统、深刻地回答问题。

　　内外协作型。主要是指围绕某一课题由政协有关专门委员会与相关党政部门以及科研院所，联合开展调研。其好处是有利于内外智能资源的综合利用，有利于建议报告向着决策和实际工作的转化。

　　上下贯通型。如市级政协与县级政协或与民主党派可组成联合课题组，其好处是有利于上情与下情的贯通，有利于宏观与微观的结合；对于市政协所形成的建议报告来说，既能贴近实际，符合下情；对于县级政协和民主党派来说，也是一种带动和提高。
三、深入调查是基础

　　专题调查是政协履行政治协商的关键环节，调查情况真实丰富直接关系到政协建议报告的质量。为此专题调查的基础性主要取决于两个基本点：一是通过调查使占有材料具有丰富性。深入基层实际，深度考察调查，广泛收集材料，梳理、归纳、分析事物的内在联系。二是通过调查使占有材料具有真实性。调查的情况真实可靠，才能作为认识事物的依据，否则，只能导致不确切的结论。

　　在当前假情况、假数字、假政绩屡禁不止的情况下，必须改进政协的调研工作，通过多种调查方法的交叉运用，充分听取反面意见，收集到丰富而真实的材料。

　　四、创新研究是主线

　　创新研究要做好四个方面的工作：一是个人准备。课题组每个成员都应当将调查中得到的大量材料加以去粗取精、分析综合、梳理提炼，实现从感性认识到理性认识的飞跃，实现个人潜在智能的跃升。二是集体讨论。在这个过程中，要坚持虚实结合，既注意深层次的理性分析，又重视提出创新型的实际措施；远近结合，既注意从发展趋势上分析问题，又重视近期实际问题的对策；点面结合，既注意从面上判断情况，又重视从点上剖析问题，使意见、建议具有较高的前瞻性和可操作性。三是专家评估。对调研结论要组织有关专家学者和经验丰富的人士，反复评估论证，力求准确无误，拿出调研成果精品。四是会议研究。即召开主席会议、常委会议或常委专题座谈会进行深入研究，集中各方面的意见，最终形成可供党政领导决策参考的建议报告。

　　五、成果转化是目的

　　政协专题调研所形成的成果只有转化为党政决策，或变成有关职能部门工作行为和社会实践，才能发挥应有的作用。为此，必须瞄准转化时机，把握转化途径，采取有效方法，提高转化率。政协调研成果转化大致可分为以下几个类型：

　　前导式转化。政协围绕事关全局的重大课题，进行深入调查研究，形成建议报告，被党委以正式文件下发，对实际工作具有重要的前导作用。这种前导式转化，主要来源于时机把握上的适度超前性。根据实际需要超前介入，想别人之未想，提别人之未做，提前拿出可行性的建议方案，将大大增加转化的可能性。

　　优化式转化。当即将出台某项重大决策时，政协或按党委的要求，或主动进行专题调研，提出预选方案，有的被选用，有的被部分吸收，有的作为参照，对决策的科学性具有重要的促进作用。

　　追踪式转化。政协可就某项重大决策的执行情况，进行专题调研，对于发现的局部性问题，随时提出纠正意见；在因新的重大因素出现，使事物的发展与既定决策目标方向不一致时，适时提出修正建议方案，呼吁党政机关加以重视，避免产生重大失误；对于发现的潜在问题，提出建议，呼吁党政领导和有关部门注意，及时采取措施，防患于未然。这种追踪式转化，是政协发挥民主监督职能的重要形式之一。

　　辐射式转化。对于那些通过深入调查研究所形成的，凝聚着委员的智慧，反映着时代精神，体现着科学发展观的意见、建议，应通过新闻媒体和其他多种渠道，广为宣传，以增强社会认同。